Дело № 33а-1344/2018, апелляция

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 февраля 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Украинцевой С.Н. и Тымченко А.М.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] О.В. к администрации г. Владивостока об оспаривании бездействия по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 ноября 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя административного истца Сизоненко С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г. Владивостока Синицкой А.О., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] О.В. обратилась в суд административным иском к администрации г. Владивостока об оспаривании бездействия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае». Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка с присвоением реестрового номера 2930. Однако, в нарушение установленных Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ сроков, администрацией г. Владивостока не принято решение о предоставлении ей и ее детям земельного участка. Просила признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по принятию решения о бесплатном предоставлении [СКРЫТО] О.В. земельного участка в установленный Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ срок; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что администрация ссылается на объективные причины нехватки сформированных земельных участков, однако доказательств этому не представила.

Представитель администрации г. Владивостока возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что ведется работа по образованию земельных участков, в случае внеочередного удовлетворения требований истца будут нарушены права иных лиц, принятых на учет в реестр ранее административного истца.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласилась административный истец, в апелляционной жалобе [СКРЫТО] О.В. просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таких нарушений судом первой инстанции не установлено.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства регулируются Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

В силу статьи 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ решение о включении гражданина (граждан) в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимает уполномоченный орган местного самоуправления, реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой принятия решения уполномоченным органом местного самоуправления о включении гражданина (граждан) в Реестр. Изменение присвоенного реестрового номера не допускается за исключением случая, установленного частью 2 статьи 5(1) настоящего Закона. Уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в Реестр, а в случае присвоения гражданину нового реестрового номера в соответствии с частью 2 статьи 5(1) настоящего Закона - со дня присвоения нового реестрового номера, принимают решение о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] О.В. включена в реестр граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ с присвоением реестрового номера 2930.

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время земельными участками обеспечены граждане, внесенные в реестр до реестрового номера 1952, при этом 977 граждан включенных в реестр до [СКРЫТО] О.В., земельными участками не обеспечены.

Поскольку на территории г. Владивостока имеются граждане, не обеспеченные земельными участками в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», включенные в реестр до административного истца, то у органа местного самоуправления отсутствуют законные основания для предоставления [СКРЫТО] О.В. земельного участка.

При этом, предоставление земельных участков в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ предусматривает обязательное соблюдение процедур по формированию и распределению земельных участков, предусмотренных частями 3-4 статьи 4, статьей 5 (1) указанного закона.

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Владивостока ведется деятельность по подготовке документации для планировки территории и формирования земельных участков, по подготовке и проведению общественных обсуждений мест, где могут быть сформированы земельные участки для бесплатного предоставления гражданам, имеющих право на меры социальной поддержки.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны администрации г. Владивостока незаконного бездействия, связанного с непринятием решения о предоставлении административному истцу земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ.

Недоказанность бездействия администрации г. Владивостока и отсутствие нарушения прав административного истца в силу пункта 2 части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ влекут отказ в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении администрацией г. Владивостока установленных сроков для принятия решений о предоставлении ей земельного участка не являются безусловным основанием для признания незаконным бездействия при отсутствии сформированных земельных участков и установлении принятия администрацией предусмотренных законом мер для их формирования для последующей передачи гражданам в порядке очередности в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязывающей суд указать способ восстановления права несостоятельна, поскольку эта норма применяется в случае, если действия (бездействие) публичного органа признаны незаконными. При отсутствии незаконного бездействия администрации г. Владивостока права истца не нарушены и у суда отсутствовала обязанность в установлении срока предоставления земельного участка [СКРЫТО] О.В.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 10 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] О.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи