Дело № 33а-10654/2021, апелляция

Судья Онищук Н.В. дело № 33а-10654/21

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 декабря 2021 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Туктамышева О.В. рассмотрев частную жалобу ООО «Эко-Плюс» на определение Уссурийского районного суда Приморского края от 13 октября 2021 года, которым административное исковое заявление ООО «Эко-Плюс» к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № возвращено заявителю в связи с неподсудностью административного искового заявления Уссурийскому районному суду <адрес>,

у с т а н о в и л а:

ООО «Эко-Плюс» обратилось в Уссурийский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд признать незаконным оспариваемое решение, возложить на Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Эко-Плюс» выдать разрешение на строительство административного здания с помещениями для хранения автотранспорта в 131 м по направлению на юг от ориентира нежилое здание по <адрес> в <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Определением Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю в связи с неподсудностью Уссурийскому районному суду <адрес>.

Не согласившись с таким определением, ООО «Эко-Плюс» подана частная жалоба, в которой просит определение отменить как незаконное и необоснованное.

Возвращая административное исковое заявление ООО «Эко-Плюс» в связи с неподсудностью Уссурийскому районному суду <адрес>, принимая во внимание, что в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, экономические споры и другие дела, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и отнесены законом к компетенции арбитражных судов (§1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спор, возникший между сторонами, являющимися юридическими лицами, носит экономический характер, поскольку из целевого назначения земельного участка – объекты коммунально-складского назначения, следует, что его использование связано с экономической деятельностью, в связи с чем, спор подведомствен Арбитражному суду.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, определяющими критериями отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав и предмет спора, а также экономический характер требования.

Арбитражный суд является специализированным судом по разрешению экономических споров, то есть споров, связанных с экономической (предпринимательской) деятельностью.

В части 3 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм под ненормативным актом понимается документ властно - распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, устанавливающий гражданские права и охраняемые законом интересы хозяйствующего субъекта и влекущий юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Следовательно, в порядке главы 24 АПК РФ оспариваются ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как видно из материалов иска ООО «Эко-Плюс» является коммерческой организацией, извлекающей из своей деятельности прибыль, являясь резидентом свободного порта Владивосток, обжалует решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания с помещениями для хранения автотранспорта.

Из административного иска следует, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором Общество собирается разместить здание, - объекты коммунально-складского назначения, территориальная зона- коммунально-складская зона (ПР5).

Таким образом, заявителем оспариваются действия органа местного самоуправления, которыми нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, полагаю, что рассматриваемый спор и по субъектному составу, и по характеру правоотношений подведомствен арбитражному суду.

Доводы частной жалобы о том, что здание еще не построено и в отношении здания не ведется никакой экономической деятельности, не являются основанием к отмене определения суда, поскольку данные обстоятельства не опровергают выводы суда первой инстанции о том, что возникший спор носит экономический характер.

Доводы, приведенные в частной жалобе, отклоняются, как несостоятельные.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л а:

определение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 13 октября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу представителя ООО «Эко-Плюс» - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Судья О.В. Туктамышева