Дело № 33а-10645/2021, апелляция

Судья Мелкова Е.С. Дело № 33а-10645/2021

25RS0001-01-2021-008913-19

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 декабря 2021 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Новожилова И.Н., рассмотрев материал по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.10.2021, которым оставлено без движения административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] и занятости населения Приморского края о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л а:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства [СКРЫТО] [СКРЫТО] и занятости населения Приморского края и Министра Дубовицкого ФИО4 выразившиеся в нарушении срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению [СКРЫТО] мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей [СКРЫТО] навыков.

Определением Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.10.2021 административное исковое заявление оставлено без движения.

Не согласившись с определением судьи, административный истец подал частную жалобу, в которой просит отменить определение суда.

В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2.1 ст.315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Оставляя заявление без движения, суд пришел к выводу о том, что административным истцом не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются требования. Кроме того, не представлены доказательства направления предложения в адрес административного ответчика, и доказательства получения административным ответчиком указанного предложения либо отказа в его получении.Также административным истцом не представлена выписка из ЕГРЮЛ Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки Финансовой и юридической грамотности», отсутствует доказательство об уплате государственной пошлины.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей; в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», действующим законодательством и настоящим Уставом; осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

В п. 3.1 Устава закреплено, что для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски.

Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующего положения в уставе общества, вышеперечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

Поскольку уставом общественной организации не предусмотрено фиксированное членство в благотворительном молодежном общественном движении, настоящее административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах членов данной организации.

Таким образом, заявителю не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных лиц, а также членов общественного движения, которое не имеет фиксированного членства, поэтому суд пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к производству по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Нарушение судом первой инстанции норм процессуального права привело к вынесению незаконного определения, что в силу статьи 315, пункта 4 части 2, части 4 статьи 310 КАС РФ является основанием к отмене определения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, поскольку заявителю не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных лиц, суду первой инстанции надлежало отказать в принятии административного искового заявления.

Исходя из положений пункта 2 статьи 316 КАС РФ, определение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.10.2021подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ,

о п р е д е л и л а:

определение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 28.10.2021 отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать в принятии в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству [СКРЫТО] [СКРЫТО] и занятости населения Приморского края о признании бездействия незаконным.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Новожилова