Тип дела | Гражданские |
Инстанция | апелляция |
Суд | Приморский краевой суд (Приморский край) |
Дата поступления | 15.11.2021 |
Дата решения | 01.12.2021 |
Категория дела | О взыскании налогов и сборов |
Судья | Горпенюк Оксана Валерьевна |
Результат | РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ |
Судебное решение | Есть |
ID | 7a609d2f-50f2-3b04-b810-55746e94b862 |
Судья ФИО1 Дело №а-10552/2021
25RS0№-51
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 декабря 2021 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО2
судей ФИО7, ФИО3
при секретаре ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>», администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. На администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» на следующие цели: ремонт фасада здания школы с целью приведения его в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; ремонт асфальтового покрытия, расположенного на территории образовательной организации, в соответствии п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устранение трещин и выбоин асфальтового покрытия пешеходных дорожек; ремонт малого спортивного зала школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на проведение ремонта в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 потолков и стен помещения малого спортивного зала, замену дверей; на проведение ремонта в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 пола в малом спортивном зале; на оснащение в соответствии с п. 2.8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в малом зале освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый; на оборудование и проведение ремонтных работ в соответствии с п. 3.4.9, п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 раздевальных комнат для мальчиков и девочек, а также проведение ремонта стен и полов в раздевальных комнатах; на проведение работ в соответствии с п. 2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по оснащению системы вентиляции в малом спортивном зале; на проведение работ в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по установке окон с конструктивной возможностью проветривания в раздевальных для мальчиков и девочек. На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>,? управления по работе с муниципальными учреждениями образования администраций <адрес> провести: ремонт фасада здания школы с целью приведения его в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; ремонт асфальтового покрытия, расположенного на территории образовательной организации, в соответствии п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устранить трещины и выбоины асфальтового покрытия пешеходных дорожек; ремонт малого спортивного зала школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ремонт в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, потолков и стен помещения малого спортивного зала, замену дверей; ремонт в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 пола в малом спортивном зале; оснащение в соответствии с п. 2.8.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в малом зале освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый; оборудование и ремонтные работы в соответствии с п. 3.4.9, п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 раздевальных комнат для мальчиков и девочек, а также ремонт стен и полов в раздевальных комнатах; работы в соответствии с п. 2.7.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по оснащению системы вентиляции в малом спортивном зале; работы в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по установке окон с конструктивной возможностью проветривания в раздевальных для мальчиков и девочек.
Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения прокурора ФИО5, представителя администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными образованиями <адрес> ФИО6, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>». В ходе проверки установлены нарушения, устранение которых требует бюджетного финансирования. Так, проведенной проверкой установлено, что облицовочный материал фасада здания школы в некоторых местах разрушен, частично деформирован отделочный материал, который создает угрозу обваливания; асфальтовое покрытие вокруг здания школы, пешеходных дорожек на территории школы имеют трещины, из разрушенных бетонных плит выступают металлические пруты; в имеющемся в школе малом спортивном зале стены и помещения имеют щели, трещины, деформации, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих средств, двери имеют ветхое состояние, с механическими повреждениями; пол в малом спортивном зале имеет дощатое, разрушенное состояние, имеет щели, дефекты, механические повреждения; в малом спортивном зале имеется только боковое освещение, отсутствует система вентиляции; отсутствуют раздевальные комнаты для мальчиков; в имеющихся раздевальных комнатах отсутствуют окна для проветривания. Несмотря на внесенные в адрес директора школы, главы <адрес> представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, до настоящего времени меры для устранения выявленных нарушения не приняты.
Просил суд, с учетом уточнения исковых требований, возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» на следующие цели: ремонт фасада здания школы с целью приведения его в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; ремонт асфальтового покрытия, расположенного на территории образовательной организации, в соответствии п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устранение трещин и выбоин асфальтового покрытия пешеходных дорожек; ремонт малого спортивного зала школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на проведение ремонта в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 потолков и стен помещения малого спортивного зала, замену дверей; на проведение ремонта в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 пола в малом спортивном зале; на оснащение в соответствии с п. 2.8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в малом зале освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый; на оборудование и проведение ремонтных работ в соответствии с п. 3.4.9, п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 раздевальных комнат для мальчиков и девочек, а также проведение ремонта стен и полов в раздевальных комнатах; на проведение работ в соответствии с п. 2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по оснащению системы вентиляции в малом спортивном зале; на проведение работ в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по установке окон с конструктивной возможностью проветривания в раздевальных для мальчиков и девочек; возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести: ремонт фасада здания школы с целью приведения его в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; ремонт асфальтового покрытия, расположенного на территории образовательной организации, в соответствии пунктам п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устранить трещины и выбоины асфальтового покрытия пешеходных дорожек; ремонт малого спортивного зала школы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ремонт в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, потолков и стен помещения малого спортивного зала, замену дверей; ремонт в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 пола в малом спортивном зале; оснащение в соответствии с п. 2.8.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в малом зале освещения потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый; оборудование и ремонтные работы в соответствии с п. 3.4.9, п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 раздевальных комнат для мальчиков и девочек, а также ремонт стен и полов в раздевальных комнатах; работы в соответствии с п. 2.7.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по оснащению системы вентиляции в малом спортивном зале; работы в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 по установке окон с конструктивной возможностью проветривания в раздевальных для мальчиков и девочек.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» согласился с заявленными требованиями.
Представитель администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).
В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Общие требования к условиям обучения установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В соответствии с п. 1.1 названные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной.
Согласно п. 2.2.4 Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2).
Стены и потолки в помещении не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).
Согласно п. 2.7.1 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (п. 2.7.2).
При размещении в общеобразовательных организациях спортивного зала выше 1 этажа, проводят шумоизоляционные мероприятия, обеспечивающие нормируемые уровни шума в смежных помещениях. При спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые (п. 3.4.9).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По делу установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом о несовершеннолетних и молодежи», поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, облицовочный материал фасада здания школы в некоторых местах разрушен, частично деформирован отделочный материал, который создает угрозу обваливания; асфальтовое покрытие вокруг здания школы, пешеходных дорожек на территории школы имеют трещины, из разрушенных бетонных плит выступают металлические пруты; в имеющемся в школе малом спортивном зале стены и помещения имеют щели, трещины, деформации, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих средств, двери имеют ветхое состояние, с механическими повреждениями; пол в малом спортивном зале имеет дощатое, разрушенное состояние, имеет щели, дефекты, механические повреждения; в малом спортивном зале имеется только боковое освещение, отсутствует система вентиляции; отсутствуют раздевальные комнаты для мальчиков; в имеющихся раздевальных комнатах отсутствуют окна для проветривания.
Также из материалов дела следует, что по факту выявленных ранее нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако реальных мер для устранения нарушений принято не было.
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате бездействия администрации <адрес> и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> на протяжений длительного времени нарушаются права учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>» на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду во время учебной деятельности, в связи с чем исковые требования прокурора признал обоснованными.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, вступление в силу с ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вместо СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не влечет отмену решения суда, поскольку пунктами прежних санитарных правил также предусмотрено, что въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. При спортивных залах должны быть предусмотрены раздевальные для мальчиков и девочек. Здания общеобразовательных организаций оборудуют системой вентиляции. Учебные помещения проветриваются, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. В учебных помещениях система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами. То есть, из содержания СП ДД.ММ.ГГГГ-20 следует, что требования п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.2.4, 2.8.5, 2.7.1, 2.7.2, 3.4.9 сохраняются, потому обязанность проведения ремонта и оборудования учебного заведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическим законодательством не исключена прекращением действия СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
Довод администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о том, что проведение работ по установке системы вентиляции в малом спортивном зале, оборудованию раздевалок оконными проемами невозможно без реконструкции здания, суд верно признал несостоятельным, поскольку согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> совместно со специалистами - ведущим консультантом инспекции РСН и КДС ПК и начальником отдела по ремонту и безопасности деятельности образовательных учреждений управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, исполнение требований прокурора по монтажу вентиляции и устройству оконных блоков в раздевальных комнатах возможно без вмешательства в несущие конструкции здания и не будет являться реконструкцией в порядке ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем денежных средств, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно мотивированы и верно отклонены судом. Администрация <адрес> как распорядитель бюджетных средств, осуществляющее функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с изучением восточных языков <адрес>», обязано принимать меры к содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий, состояние которых должно отвечать требованиям безопасности.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Первореченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи