Дело № 33-9736/2019, апелляция

Судья Борщенко Т.А. дело № 33-9736/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 11 сентября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего ФИО8

судей ФИО7, Марченко О.С.

при секретаре ФИО4

с участием прокурора ФИО5

представителя третьего лица администрации г. Владивостока – ФИО6, действующего на основании доверенности

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] Наталье Петровне, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отсутствующим права собственности, признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок,

по апелляционной жалобе Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Советского районного суда г. Владивостока от 19 сентября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Корчагиной П.А., выслушав мнения сторон, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ДНП «Дружба» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873, общей площадью 126 189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было издано распоряжение №-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873 на 83 земельных участка, в том числе с кадастровым номером 25:28:000000:14381, общей площадью 750 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Дружба» и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387 зарегистрированное Управлением Росреестра по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 Управлением Росреестра по Приморскому краю было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387. Основанием государственной регистрации права собственности на земельный участок 25:28:000000:14387 послужило распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений ПК о предоставлении земельного участка в собственность по основанию наличия в собственности ФИО1 объекта недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, общей площадью 12 кв.м.

Сведения о регистрации ФИО1 права собственности на указанный жилой дом внесены Управлением Росреестра по ПК ДД.ММ.ГГГГ. Основанием государственной регистрации права собственности на жилой дом послужили представленные ФИО1 заявление и декларация об объекте недвижимости - деревянный жилой дом, общей площадью 12 кв.м., а также договор аренды земельного участка 25:28:000000:14387.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой в декабре 2017 года выездной проверки установлено, что на земельном участке 25:28:000000:14387 расположен одноэтажный объект, примерной площадью 12 кв.м., не являющийся объектом недвижимого имущества. Указанный объект не имеет прочной связи с землей, признаков наличия ростверка по периметру объекта не установлено, признаки капитальности строения отсутствуют. Также отсутствуют признаки подключения объекта к каким - либо сетям инженерно-технического обеспечения. Признаков ведения работ по строительству и демонтажу объекта, следов технических средств на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14387 не установлено, что в совокупности позволяет сделать вывод об отсутствии проведения строительных работ по возведению рассматриваемых объектов и фактической их установке сборным способом. Какие - либо иные объекты капитального или некапитального строительства на земельном участке 25:28:000000:14387 за исключением указанного не располагаются. Данный дом не подключен к инженерным коммуникациям, системам электро и водоснабжения.

Таким образом, ФИО1 в Управление Росреестра по ПК представлена декларация на объект недвижимого имущества, таковым не являющимся. Недостоверные данные, отраженные в декларации об объектах недвижимости, послужили основанием регистрации права собственности на нестационарный объект Управлением Росреестра по ПК за ФИО1 Указанная регистрация права собственности повлекла неправомерное оформление земельного участка 25:28:000000:14387 в собственность ФИО1 по сниженной стоимости, путем заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с ДЗИО ПК в порядке статьи 39.4 ЗК РФ. Указанные действия повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, выразившиеся в незаконном обращении ФИО1 в Департамент земельных и имущественных отношений ПК за предоставлением земельного участка в упрощенном порядке, по льготной стоимости, в отсутствие правовых оснований - при фактическом отсутствии объектов недвижимости на земельном участке 25:28:000000:14387.

На основании изложенного, просил суд:

- признать право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, общей площадью 12 кв.м., расположенный на земельном участке кадастровым номером 25:28:000000:14387, в районе <адрес>, отсутствующим;

- признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: 25:28:000000:14387, общей площадью 1000 кв.м., расположенный в районе <адрес>, отсутствующим;

- признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ФИО1;

- применить последствия недействительной сделки путем истребования из чужого незаконного владения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пользу РФ.

В дальнейшем прокурором <адрес> были уточнены исковые требования, просил суд:

- признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ФИО1;

- признать недействительным зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ФИО1 путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № Департаменту земельных и имущественных отношений ПК и путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений ПК обязанности принять от ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи;

- признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на объект: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 966 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилой дом; почтовый адрес ориентира: <адрес>.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Управление Росреестра по <адрес> и администрация <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что недостоверные данные, отраженные в декларации об объектах недвижимости, послужили основанием регистрации права собственности на нестационарный объект Управлением Росреестра по ПК за ФИО1 Указанная регистрация права собственности повлекла неправомерное оформление земельного участка 25:28:000000:14387 в собственность ФИО1 по сниженной стоимости, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с Департаментом земельных и имущественных отношений. Указанные действия повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, выразившиеся в незаконном обращении ФИО1 в Департамент за предоставлением земельного участка в упрощенном порядке, по льготной стоимости, в отсутствие правовых оснований - при фактическом отсутствии объектов недвижимости на земельном участке 25:28:000000:14387. Также пояснил, что трехгодичный срок исковой давности по требованиям о признании договора от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка не пропущен, на требования о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объект: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, площадью 12 кв.м. исковая давность не распространяется. Просил суд уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента земельных и имущественных отношений ПК возражал против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что поскольку у ФИО1 на праве собственности находился объект недвижимости: жилой дом, расположенный в границах спорного земельного участка, оснований для не предоставления данного земельного участка у Департамента не имелось. Считал, что истцом, в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств подтверждающих, что на спорном земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества. Спорный земельный участок был предоставлен ответчику по договору купли-продажи в целях ведения дачного хозяйства. Таким образом, поскольку при заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, ФИО1 были представлены документы, подтверждающие её право на объект недвижимости, расположенный в границах спорного земельного участка, а также в связи с отсутствием в материалах дела доказательств подтверждающих доводы истца о том, что данный объект не имеет признаков капитальности, а соответственно не может относиться в соответствии со статьей 130 ГК РФ к объектам недвижимого имущества. Кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности по данному делу, поскольку спорный договор купли-продажи заключен ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился с указанным исковым заявлением в Советский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределом годичного срока исковой давности. Также считал пропущенным срок исковой давности по требованию о признании отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО1 на объект недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643. В данном случае применяется общий трехлетний срок исковой давности, который также пропущен истцом. Просил суд в удовлетворении уточненных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации <адрес> считал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку прокуратурой <адрес> в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на момент обращения в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с характеристиками, указанными в соответствующей декларации, такой объект в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387, отсутствовал. В УГА администрации <адрес> отсутствуют сведения о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию) объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14387 по адресу: <адрес>. При отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14837 объектов капитального строительства его выкупная стоимость в силу пункта 7 Постановления составляет менее кадастровой стоимости. Таким образом, незаконное заключение договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № спорного земельного участка, по цене, значительно ниже их кадастровой стоимости, в силу статьи 62 БК РФ, привело к нарушению прав муниципального образования <адрес> на поступление в бюджет платы за продажу спорного земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в её отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по ПК в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения, согласно которым просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, также указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущий №. Границы земельного участка установлены. ДД.ММ.ГГГГ Управлением зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387. Основанием для государственной регистрации права послужил договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ФИО1 В пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 15:28:050088:643. ДД.ММ.ГГГГ Управлением зарегистрировано право собственности ФИО1 на дом, назначение: жилое, 1 - этажный, общая площадь 12 кв.м. Основанием для государственной регистрации права послужила, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом исковые требования удовлетворены.

Признан недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ФИО1.

Признано недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ФИО1, путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> обязанности возвратить ФИО1, полученные в рамках указанного договора денежные средства в размере 8 616,96 рублей, путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387 Департаменту земельных и имущественных отношений <адрес> и путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> обязанности принять от ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387 по акту приема-передачи.

Признано отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на объект: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 966 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилой дом; почтовый адрес ориентира: <адрес>.

С решением суда не согласился ответчик Департамент земельных и имущественных отношений <адрес>, подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации <адрес> и прокурор <адрес> указывают на несогласие с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны о месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор считал принятое решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Представитель администрации <адрес> просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив материалы дела и, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ДНП «Дружба» был заключен договор аренды земельного участка №-Ю-16189 с кадастровым номером 25:28:000000:5873, общей площадью 126 189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента №-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873 на 83 земельных участка, образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387, общей площадью 600 кв.м.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Дружба» и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений ПК и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с условиями которого, на основании распоряжения Департамента №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, продавец передал в собственность покупателя земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387, а покупатель принял участок и уплачивает за него цену, предусмотренную договором.

Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи цена выкупаемого земельного участка составила 8616,96 рублей.

В ходе проведенных прокуратурой выездных проверок установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14387 расположен одноэтажный объект, примерной площадью 12 кв.м., не являющийся объектом недвижимого имущества, данный объект не имеет прочной связи с землей, признаков наличия ростверка, фундамента и иных элементов, указывающих на капитальность, является временным. Местоположение данного объекта, а также совпадение его с местонахождением объекта с кадастровым номером №, установлено.

Также было установлено, что в УГА администрации <адрес> отсутствуют сведения о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию) объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14387 по адресу: <адрес>, что подтверждается ответом УГА администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, фрагментом карты градостроительного зонирования.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, объект недвижимости не снят с кадастрового учета, сведения являются актуальными.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 25:28:000000:14387, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что ответчик ФИО1 по настоящее время является его собственником.

Разрешая спор, руководствуясь нормами права, приведенными в решении суда, суд сделал правильный вывод о том, что объект, расположенный на спорном земельном участке не относится к жилым домам, признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на указанный объект.

Удовлетворяя требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным и прекращении зарегистрированного права на земельный участок, применении последствий недействительности сделок с земельным участком, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявления Департамента о применении срока исковой давности, поскольку посчитал, что о нарушенном праве прокурор узнал в декабре 2017 года после выездной проверки и истребовании документов.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Из представленных материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных и имущественных отношений <адрес> и ДНП «Дружба» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873, общей площадью 126 189 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было издано распоряжение №-рз о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5873 на 83 земельных участка, в том числе с кадастровым номером 25:28:000000:14381, общей площадью 750 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Дружба» и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:14387 зарегистрированное Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 Управлением Росреестра по <адрес> было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:14387. Основанием государственной регистрации права собственности на земельный участок 25:28:000000:14387 послужило распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений ПК о предоставлении земельного участка в собственность по основанию наличия в собственности ФИО1 объекта недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 25:28:050088:643, общей площадью 12 кв.м.

Сведения о регистрации ФИО1 права собственности на указанный жилой дом внесены Управлением Росреестра по ПК ДД.ММ.ГГГГ. Основанием государственной регистрации права собственности на жилой дом послужили представленные ФИО1 заявление и декларация об объекте недвижимости - деревянный жилой дом, общей площадью 12 кв.м., а также договор аренды земельного участка 25:28:000000:14387.

В ходе проведенной прокуратурой в декабре 2017 года выездной проверки установлено, что на земельном участке 25:28:000000:14387 расположен одноэтажный объект, примерной площадью 12 кв.м., не являющийся объектом недвижимого имущества. Указанный объект не имеет прочной связи с землей, признаков наличия ростверка по периметру объекта не установлено, признаки капитальности строения отсутствуют. Также отсутствуют признаки подключения объекта к каким - либо сетям инженерно-технического обеспечения. Признаков ведения работ по строительству и демонтажу объекта, следов технических средств на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:14387 не установлено, что в совокупности позволяет сделать вывод об отсутствии проведения строительных работ по возведению рассматриваемых объектов и фактической их установке сборным способом. Какие - либо иные объекты капитального или некапитального строительства на земельном участке 25:28:000000:14387 за исключением указанного не располагаются. Данный дом не подключен к инженерным коммуникациям, системам электро и водоснабжения.

Таким образом, ФИО1 в Управление Росреестра по ПК представлена декларация на объект недвижимого имущества, таковым не являющимся. Недостоверные данные, отраженные в декларации об объектах недвижимости, послужили основанием регистрации права собственности на нестационарный объект Управлением Росреестра по ПК за ФИО1 Указанная регистрация права собственности повлекла неправомерное оформление земельного участка 25:28:000000:14387 в собственность ФИО1 по сниженной стоимости, путем заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с ДЗИО ПК в порядке статьи 39.4 ЗК РФ. Указанные действия повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, выразившиеся в незаконном обращении ФИО1 в Департамент земельных и имущественных отношений ПК за предоставлением земельного участка в упрощенном порядке, по льготной стоимости, в отсутствие правовых оснований - при фактическом отсутствии объектов недвижимости на земельном участке 25:28:000000:14387.

По нормам Земельного кодекса РФ, действовавшего на момент передачи земельного участка в аренду и собственность, предусматривалось, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могли предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (ч.1, ст. 28 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществлялось за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц могло осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 28 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами ФИО1 имела право приобрести в собственность принадлежащий ей на праве аренды земельный участок, при условии нахождения на земельном участке принадлежащего на праве собственности здания, строения, сооружения.

В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была представлена декларация об объекте недвижимости, из которой следует, что здание является жилым домом, расположенными в районе <адрес>.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253-па «О Порядке определения на территории <адрес> цены земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" собственникам расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений продажа земельных участков осуществляется по цене, рассчитываемой в кратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Цена земельных участков при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, устанавливается в соответствии с Порядком, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

При предоставлении в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества - здания, строения, сооружения, цена земельных участков устанавливается в размере кадастровой стоимости выкупаемого земельного участка, за исключением приобретения земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с Порядком установление цены земельных участков производится путем умножения площади земельного участка на ставку земельного налога за единицу площади земельного участка, на коэффициент размера кратности (ст. 1 Порядка).

Возражение Департамента о том, что не доказан факт отсутствия на земельном участке объекта недвижимости отклоняется, поскольку при оценке представленной декларации и фактического состояния объекта на земельном участке подтверждается факт отсутствия на земельном участке жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» допускается возведение на садовом земельном участке жилого строения или жилого дома. По Своду правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011 жилым домом считается здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Расположенные на земельных участках ответчика строения не отвечают требованиям для жилого дома, поскольку по их состоянию ни временное, ни тем более постоянное проживание в них невозможно. Факт возможности временного или постоянного проживания в расположенном на земельном участке строении ответчик не доказал.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного и недобросовестного поведения (ч.4).

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (ч.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч.2).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п.75).

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, городских округов с внутригородским делением являются доходами бюджетов городских округов и относятся к неналоговым доходам местных бюджетов.

Согласно статье 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

ФИО1 при подаче декларации об объекте расположенном на принадлежащем ей земельном участке не могла не знать его фактического состояния. Действуя недобросовестно, ответчик предоставил недостоверные сведения об объекте, указав его как жилой дом, который таковым не является, что стало основанием для заключения незаконного договора купли-продажи земельного участка по заниженной стоимости и привело к не поступлению в местный бюджет в полном объеме дохода от продажи земельного участка.

Доводы Департамента о пропуске срока исковой давности отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Согласно с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п.5).

Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4).

По смыслу указанных разъяснений следует, что срок исковой давности следует исчислять с момента, когда муниципальному образованию городского округа г. Владивосток и администрации г. Владивостока стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.

Поскольку из представленных материалов гражданского дела следует, что договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ДЗИО ПК и ФИО1 является сделкой, нарушающей требования закона, и при этом посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы РФ, то в силу ч.2 ст. 168 ГК РФ он является ничтожным.

В соответствии с ч.1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, в силу ч.1 ст. 181 ГК РФ, в части требований прокурора г.Владивостока о признании недействительным договора от 12.05.2015 № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ДЗИО ПК и ФИО1 следует применять 3 годичный срок исковой давности.

Поскольку из материалов дела следует, что исковое заявление было подано прокурором г.Владивостока 16.03.2018 года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск предъявлен в пределах трехлетнего срока для обращения в суд с указанными требованиями.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 19 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи