Дело № 33-9166/2020, апелляция

Судья Гарбушина О.В. дело № 33-9166/2020

25RS0001-01-2020-003536-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам [СКРЫТО] краевого суда в составе:

председательствующего судьи Александровой М.В. судей Чикаловой Е.Н., Храмцовой Л.П. при секретаре Шалиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] к ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по [СКРЫТО] краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей

по апелляционным жалобам [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, ФСИН России

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2020 года, которым постановлено:

исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО] удовлетворить частично. Возложить на Федеральную службу Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по [СКРЫТО] краю обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оформление в ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю личных медицинских книжек в соответствии с формой, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», на осужденных Прокопьева B.C., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, Тушинского B.JL, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Возложена обязанность на ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю в течение четырех месяцев с момента поступления денежных средств осуществить оформление личных медицинских книжек в соответствии формой, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», на осужденных Прокопьева B.C., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,

Выслушав пояснения представителя [СКРЫТО] России по ПК, ФСИН России, [СКРЫТО]1 Бадерика М.В., возражения помощника прокурора ПК Румянцева И.И., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] проверки в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по [СКРЫТО] краю», установлено, что не в полной мере выполняются требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии, а именно, что на основании приказов начальника ФКУ [СКРЫТО]1 на должность «повар» приняты осужденные ФИО25, ФИО9, на должность «кухонный рабочий» - осужденные ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, на должность «уборщик производственных и служебных помещений» (в том числе пищеблок) - осужденный ФИО5, на должность «резчик пищевых продуктов» - осужденные ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, на должность «укладчик хлебобулочных изделий» - осужденные ФИО6 ФИО26, на должность «рабочий хлебопекарни» - осужденные ФИО18, ФИО19, на должность «тестовод» - осужденный ФИО20, которые в силу своих обязанностей осуществляют работу с продуктами питания, а также кухонным инвентарем. Осужденный ФИО21 приказом начальника учреждения принят на должность «рабочий по стирке и ремонту одежды» и выполняет возложенные на него трудовые обязанности в банно-прачечном комбинате следственного изолятора. В следственном изоляторе формально имеются личные медицинские книжки на вышеперечисленных осужденных, которые в свою очередь выполнены из обычных листов формата А5, что не соответствует предъявляемым требованиям к документу, которым является медицинская книжка.

[СКРЫТО] просил суд возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по [СКРЫТО] краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оформление в ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю личных медицинских книжек в соответствии с формой, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», на осужденных ФИО27, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 Возложить обязанность на ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России» по [СКРЫТО] краю в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств, осуществить оформление личных медицинских книжек в соответствии формой, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», на осужденных ФИО28., ФИО9,

ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО29, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца настаивал на иске в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчиков ФСИН России, ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по [СКРЫТО] краю в лице Бадерик М.В. просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства (ст. 1, 103,104 УИК РФ). Действующим законодательством не урегулирован вопрос оформление личных медицинских книжек установленного образца, лицам, осужденным к лишению свободы и привлекаемыми к труду. При приеме на работу, осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика, на каждого работающего осужденного заведен паспорт здоровья. Поскольку правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, требования трудового законодательства, регулирующие, оформление личных медицинских книжек работающим осужденным, на данные правоотношения не распространяются. Полагает, что понуждение ФСИН России и [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к её компетенции, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России, [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на оформление личных медицинских книжек в ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность органа. В связи с чем, данные требования не могут быть признаны законными обоснованными.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, ФСИН России, поданы апелляционные жалобы, ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб, дополнений к ним, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

По делу установлено, что в ходе проведенной прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] проверки в ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю установлено, что в указанном следственном изоляторе не выполняются требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии, а именно на осужденных, которые в силу своих обязанностей осуществляют работу с продуктами питания, а также кухонным инвентарем, не оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства медицинские книжки.

Прокуратурой [СКРЫТО] [СКРЫТО] в адрес начальника [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю 10.03.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем данные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования для приобретения медицинских книжек.

Удовлетворяя исковые требования прокурора [СКРЫТО] [СКРЫТО], обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 1,23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о том, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, статей 8, 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.1, 1.2, 13.1, 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31, о том, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке, на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, установив нарушение требований указанных норм закона, пришел к обоснованному выводу о том, что ответчики не соблюдают требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно результатами прокурорской проверки. Представитель ответчиков в судебном заседании не оспаривал факт отсутствия на осужденных, привлеченных к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства личных медицинских книжек, отсутствие финансирования на указанные цели.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска прокурора о возложении на ответчиков обязанности по оформлению личных медицинских книжек на осужденных, привлеченных к труду в [СКРЫТО]1, указанных прокурором в иске. Обязанности на ФСИН России и [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю по финансированию указанных мероприятий. Поскольку выводы суда полностью основаны на нормах материального права, представленных доказательствах, которым дана правовая оценка.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении обязанности на ФСИН России и [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю по финансированию указанных мероприятий являются несостоятельными, поскольку такая обязанность по выделению денежных средств на мероприятия по оформлению медицинских книжек, не противоречит закону.

Так, в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, ФСИН России в силу полномочий, представленных статьей J158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

[СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, в свою очередь, в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 15 Положения о Главном управлении ФСИН России по [СКРЫТО] краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518 (Приложение № 25), осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, обеспечивает условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных изоляторах.

Таким образом, суд обоснованно возложил названную обязанность на всех ответчиков, учитывая, что ФСИН России как главный распорядитель ведает вопросами бюджетного финансирования уголовно-исполнительной деятельности, [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю и ФКУ [СКРЫТО]1 [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю - вопросами непосредственной организации мероприятий.

Кроме того, обеспечение надлежащих условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, охраны их здоровья являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на следственный изолятор обязанностей, соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования учреждения.

В силу статьи 11 ФЗ 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что из содержания представленных ФСИН России, ФКУ [СКРЫТО]1, [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, письменных дополнений к апелляционным жалобам ответчиков, следует, что личные медицинские книжки в соответствии с

формой, установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 « О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» на 17 осужденных, указанных в решении суда от 22.07.2020 оформлены, копии их представлены в суд апелляционной инстанции, то есть фактически ответчиками решение суда исполнено. Однако исполнение решения суда ответчиками, само по себе не является основанием для отмены судебного акта, так как на момент рассмотрения дела в суде 22.07.2020, указанные в иске прокурора нарушения действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии имелись, личные медицинские книжки на осужденных были оформлены после вынесения судом первой инстанции решения. На момент вынесения судом решения нарушения законодательства, указанные прокурором в иске, устранены не были.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального, процессуального права не нарушены. Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы [СКРЫТО] России по [СКРЫТО] краю, ФСИН России без удовлетворения.

Председательствующий Судьи