Дело № 33-8924/2018, апелляция

Судья: Воробьев В.А. Дело № 33-8924

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Власенко И.Г.,

судей Александровой М.В., Крайниковой Т.В.,

при секретаре Гулай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Натальи Сергеевны к КГБУ «Приморский центр занятости населения» об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве безработной, выплате компенсации по апелляционной жалобе КГБУ «Приморский центр занятости населения» на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования [СКРЫТО] Н.С. удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ в постановке [СКРЫТО] Н.С. на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице. На КГБУ «Приморский центр занятости населения» возложена обязанность принять [СКРЫТО] Н.С. на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., возражения представителя КГБУ «Приморский центр занятости населения» – Палатовской А.Ю., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] Н.С. обратилась в суд с иском к КГБУ «Приморский центр занятости населения» об оспаривании отказа в постановке на учет в качестве безработной, выплате компенсации, указав, что решением ответчика ей отказано в принятии на учет в качестве безработной в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства. Просила признать незаконным отказ в постановке ее на учет в качестве безработной и выплате пособия по безработице, возложить на КГБУ «Приморский центр занятости населения» обязанность принять ее на учет в качестве безработной с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика полагал иск необоснованным, просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно КГБУ «Приморский центр занятости населения», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

[СКРЫТО] Н.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила провести судебное заседание в свое отсутствие.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Н.С. обратилась в отделение Центра занятости в Ольгинском районе (Отделение) с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. При обращении ею были представлены, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № (форма №). Из представленных документов следует, что [СКРЫТО] Н.С. имеет регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.13,17, 18).

ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Н.С. в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, была поставлена на регистрационный учет в качестве ищущего работу.

В то же время, в принятии на учет в качестве безработной и выплате компенсации [СКРЫТО] Н.С. отказано по мотиву отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в Ольгинском районе Приморского края.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891 (Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы. Правила регистрации безработных граждан).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей шаботы).

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в ст. 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие регистрации по месту пребывания.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту ­жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 г. № 199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 г. № 105-О содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие у истца регистрации по месту жительства по Ольгинскому району Приморского края при наличии временной регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ само по себе не может являться основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Представленные доказательства, в том числе длительная с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ регистрация истца по месту пребывания, копия трудовой книжки с отметками о трудовой деятельности в Приморском крае, справка Пермского сельского поселения Ольгинского района Приморского края о фактическом проживании истца в Ольгинском районе с ДД.ММ.ГГГГ являются достаточными основаниями для подтверждения права истца на постановку на учет в качестве безработной с выплатой соответствующей компенсации с момента обращения.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение об отказе в признании [СКРЫТО] Н.С. безработной Отделением не принималось в связи с чем ее права не нарушены, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Н.С. было разъяснено, что граждане, обращающиеся в службу занятости по месту пребывания безработными не признаются и пособие им по безработице не выплачивается (л.д.5-6). Таким образом, [СКРЫТО] Н.С. правомерно расценила ответ на ее обращение как отказ в признании ее безработной.

Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи