Дело № 33-795/2022 (33-11665/2021;), апелляция

Судья Ягубкин А.В. дело № 33-795/2022(2-1149/2021)

25RS0013-01-2021-001754-05

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 февраля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Прасоловой В.Б.,

судей Бузьской Е.В., Рыженко О.В.,

при секретаре Гончаренко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ким Андреса Владимировича к администрации Партизанского городского округа, Министерству энергетики РФ о включении в списки граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья по программе переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках по апелляционной жалобе третьего лица Ким Елены Алексеевны на решение Партизанского городского суда Приморского края от 20 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ким А.В. обратился в суд с иском к администрации Партизанского городского округа о включении в списки граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья по программе переселения из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В обоснование указал, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ он вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела от ДД.ММ.ГГГГ № данный дом, отнесен к категории ветхих у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения, поэтому был рекомендован к сносу.16.10.2020 администрация Партизанского городского округа Приморского края отказалась включать его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. С учетом уточнений просил суд возложить на администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность включить Ким А.В. в список граждан подлежащих переселению. Возложить на Министерство энергетики РФ обязанность согласовать указанный список.

К участию в деле судом привлечены в качестве соответчика – Министерство энергетики РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Ким А.В. – Ким Е.А.

В суде первой инстанции истец Ким А.В. и его представитель ФИО6 поддержали исковые требования.

Представитель ответчика – администрации Партизанского городского округа Приморского края в суде первой инстанции не участвовала. В отзыве указал на то, что основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 976. Перечень этих оснований является исчерпывающим.

Представитель соответчика – Министерства энергетики РФ, а также третье лицо Ким Е.А. в суде первой инстанции не участвовали.

Судом принято решение, которым исковые требования Ким А.В. удовлетворены. На администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность включить Ким А.В. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Центральная» ОАО «Приморскуголь». На Министерство энергетики РФ возложена обязанность согласовать уточенный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ н ликвидируемой шахте «Центральная» ОАО «Приморскуголь», с включением в него Ким А.В.

В апелляционной жалобе Ким Е.А. просит решение отменить. Ссылается на то, что суд не направил в ее адрес исковое заявление с приложением. Незаконно отказал в заявленном ходатайстве о привлечении ее в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Ее жилищные права на переселение из спорного дома не реализованы. Она обращалась к главе Партизанского городского округа с заявлением о включении ее в список переселяемых граждан и заключить договор на предоставление социальной выплаты, но данное заявление оставлено без ответа.

В возражениях на апелляционную жалобу Ким А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец Ким А.В., представители ответчиков администрации Партизанского городского округа, Министерства энергетики РФ, третье лицо Ким Е.А., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. От истца Ким А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, проверив апелляционную жалобу в пределах ее доводов в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, возражения относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования Партизанский городской округ.

Нанимателем данного жилого помещения является Ким Е.А., что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору, совместно с нанимателем в жилое помещение вселен Ким А.В. (л.д. 8-11).

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из поквартирной карточки, Ким А.В. был зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении 13.01.1989 года. Снят с регистрационного учета 18.02.1997 года в связи с осуждением и отбытием наказания в местах лишения свободы. 12.09.2019 года вновь поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Заключением Сибирского филиала НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевого научного центра ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № по теме «Определение степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Центральная» Партизанского городского округа на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендации по их сохранению или сносу», дом, расположенный по адресу: <адрес> рекомендован к сносу как относящийся к категории ветхих, у которого в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые значения (категория ПВ) (л.д. 130-168).

Собственником Советом директоров ОАО «Приморскуголь» 21.01.1997 года было принято решение № 33 о ликвидации угольной шахты «Центральная». Работы по добыче угля на шахте «Центральная» остановлены 01.04.1998 года. Данные обстоятельства отражены в письме Приморского филиала ФГБУ «ГУРШ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-109).

Таким образом, решение вопроса о ликвидации шахты «Центральная» и составление первичных списков граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относится к 1997 году.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом 20.06.1996 № 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

В силу статьи 5 названного закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2, 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности пунктом 8 которого, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (далее - Правила).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

При таких обстоятельствах, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Из содержания приведенных нормативных положений, следует, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника или нанимателя.

Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты истец Ким А.С. был зарегистрирован в спорном жилом помещении, имел право пользования им на основании договора социального найма как член семьи нанимателя, в настоящий момент нуждается в жилом помещении, правами на иные объекты недвижимости не обладает. Принимая во внимание данные обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда и согласовании данного списка, подлежат удовлетворению.

С приведенными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.

Стороной ответчика решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица Ким Е.А. об отсутствии у истца права на получение социальной выплаты в связи с тем, что на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты он не был членом семьи нанимателя жилого помещения, не проживал и не был зарегистрирован по данному адресу, опровергаются материалами дела, в том числе решением Партизанского городского суда Приморского края от 28 января 2020 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 8 июня 2020 года. Указанными судебными актами установлено, что непроживание Ким А.В. в спорной квартире являлось вынужденным, вызвано уважительными причинами - нахождением в местах лишения свободы и состоянием здоровья.

Доводы апелляционной жалобы Ким Е.А. о нарушении ее процессуальных прав, также не нашли своего подтверждения.

В соответствии с положениями статьи 42 ГПК РФ, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции.

В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами, на которое может быть подана частная жалоба.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, ходатайство Ким Е.А. о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, рассмотрено судом в судебном заседании 19 октября 2021 года, что подтверждается протоколом (л.д. 178).

Согласно материалам дела, копия определения Партизанского городского суда Приморского края от 19 октября 2021 года направлялась в адрес третьего лица. Вместе с тем, правом на обжалование судебного акта в установленный срок и в установленном порядке Ким Е.А. не воспользовалась, заявив о несогласии с определением лишь в апелляционной жалобе на решение суда.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание Ким Е.А. на тот факт, что она не лишена права защищать свои жилищные права, обратившись с самостоятельным требованием в суд.

Иных доводов, которые могут повлечь отмену либо изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ким Елены Алексеевны –без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2022 года.

Председательствующий

Судьи