Дело № 33-7272/2015, апелляция

Судья Анциферова О.Е. дело № 33-7272

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 августа 2015 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Зиганшина И.К., Кудриной Я.Г.

при секретаре Половове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дима Л.А. об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 8 июня 2015 года, которым заявление Дима Л.А. удовлетворено частично: признано незаконным решение администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Дима Л.А. земельного участка <адрес> в садоводческом некоммерческом товариществе «...». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Артемовского городского округа З.О.Ю., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края М.К.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя заявителя О.З.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Дима Л.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является членом СНТ «...». В соответствии с решением общего собрания товарищества и схемой распределения земельных участков заявителю предоставлен для ведения садоводства земельный участок <адрес> в СНТ «...», расположенному в урочище «...», общей площадью ... кв.м. Дима Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность данного земельного участка. Письмом Управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано, поскольку в товариществе земельный участок с адресом, указанным заявителем, отсутствует; протокол внеочередного общего собрания членов товариществ, на основании которого за заявителем закреплен участок, не имеет юридической силы, так как собрание было проведено в отсутствие кворума. Дима Л.А. считает данное решение незаконным и нарушающим ее право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Основания отказа не соответствуют статье 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Заявитель полагает, что представила все документы, подтверждающие ее право на оформление в собственность испрашиваемого земельного участка. Проект организации и застройки территории СНТ «...» не изготавливался, не принимался и не утверждался, поэтому распределение земельных участков в товариществе осуществляется на основании другого документа – протокола внеочередного общего собрания членов СНТ «...» № от ДД.ММ.ГГГГ, схемы распределения земельных участков и списков членов СНТ «...», являющихся неотъемлемой частью протокола. Данный документ содержит сведения о наличии участка заявителя в товариществе. В настоящее время в СНТ состоит из 53 членов, поэтому решение общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ правомочно, явка составила 79,2% от общего числа членов товарищества. Просит признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в бесплатном предоставлении в собственность Дима Л.А. земельного участка <адрес> в СНТ «...», общей площадью ... кв.м., обязать администрацию Артемовского городского округа бесплатно предоставить в собственность Дима Л.А. указанный земельный участок.

Заявитель, представитель администрации Артемовского городского округа в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что нет ни одного акта о присвоении адресов земельным участкам, идентифицировать спорный участок невозможно. Количество членов, указанных в протоколе внеочередного собрания, разнится с количеством членов, учтенных в реестре. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не является правопреемником администрации Артемовского городского округа, не отвечает за действия городских округов Приморского края. Заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.п.1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дима Л.А. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка <адрес> в СНТ «...», общей площадью ... кв.м., закрепленного за ней схемой распределения земельных участков в СНТ «...», приложив к указанному заявлению выписку из списка членов СНТ, описание местоположения границ земельного участка, заключение правления СНТ «...».

Письмом Управления муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано в связи с тем, что в СНТ «...» земельный участок с указанным адресом отсутствует. По сведениям, имеющимся в администрации Артемовского городского округа, в СНТ «...» числится 141 член, тогда как на собрании, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, присутствовало 42 члена данного товарищества – 29,8% от общего состава членов товарищества. Общее собрание СНТ «...» от ДД.ММ.ГГГГ проведено с нарушением пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 166-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и является неправомочным.

Признавая письменный отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным, суд исходил из того, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Артема № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки в урочище Соловей ключ мерою 8,0 и 5,0 га были переданы в коллективно-долевую собственность СНТ «...» и закреплены за его членами.

Посчитав, что Дима Л.А. является членом СНТ «...» и за ней закреплен испрашиваемый земельный участок, суд пришел к выводу о наличии у Дима Л.А. права приобрести в собственность земельный участок площадью ... кв.м. в СНТ «...», на основании статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указав, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка может быть только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность, суд также признал незаконным отказ в предоставлении земельного участка по основанию отсутствия кворума общего собрания членов «СНТ», поскольку протокол собрания в установленном порядке не оспорен.

Между тем выводы суда не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей на дату обращения Дима Л.А. в администрацию Артемовского городского округа, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (пункты 1, 4 статьи 28 названного Закона).

В силу пункта 4 статьи 14 Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из анализа перечисленных норм следует, что оформление права собственности на земельный участок в установленном статьей 28 Федерального закона № 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.е. до 23 апреля 1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

Принимая решение, суд не установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, что повлекло вынесение незаконного решения, которое подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Артема от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 13 га в районе урочища «...», выделенный ранее для организации садоводческого товарищества «...». Постановлением администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 72-па в указанное постановление внесены изменения – вместо «...» читать «...».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в СНТ «...» состояло 144 члена, при этом сведений о нахождении в списке членов СНТ «Калипсо» Дима Л.А. не имеется. Членская книжка или другой заменяющий ее документ, подтверждающий членство Дима Л.А. в СНТ представлены не были.

Не были представлены заявителем и доказательства, подтверждающие распределение ей земельного участка в СНТ «Калипсо», входящего в границы земельного участка СНТ «Калипсо», отсутствуют сведения о правовых основаниях предоставления Дима Л.А. испрашиваемого земельного участка.

Из представленной схемы распределения земельных участков в СНТ «...» не усматривается, что земельный участок <адрес> в СНТ «...» общей площадью ... кв.м. распределялся Дима Л.А.

Более того, из указанной схемы следует, что общая площадь земельного участка СНТ «...» составляет 14,3 га, что на 1,3 га превышает площадь земельного участка, предоставленного товариществу постановлением главы администрации г. Артема от ДД.ММ.ГГГГ №, и свидетельствует о самовольном использовании части земельного участка. Доказательств того, что испрашиваемый в собственность Дима Л.А. земельный участок входит в границы первоначально предоставленного СНТ «...» земельного участка также, не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, положений части 3 статьи 246 ГПК РФ, согласно которым при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Дима Л.А. не доказано ее право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статье 28 Федерального закона № 66-ФЗ, следовательно, оснований для удовлетворения ее требований о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 8 июня 2015 года отменить, принять новое решение.

Дима Л.А. отказать в удовлетворении заявления об оспаривании решения администрации Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Председательствующий

Судьи