Дело № 33-7148/2015, апелляция

Судья: Савельева Н.П. 33-7148

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 августа 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Федоровой Л.Н., Александровой М.В.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Гамалея О.В. к администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, администрации Новолитовского сельского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, признании недействительными и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости

по апелляционной жалобе Гамалея О.В. на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения Гамалея О.В., представителя администрации [СКРЫТО] муниципального района - Гордиенко А.Н., Гладких М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] О.В. обратился в суд с иском к администрации [СКРЫТО] муниципального района, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в ... м на северо-запад от <адрес>.

Ответчиком было опубликовано в газете «Золотая Долина» сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, а в дальнейшем принято решение о формировании земельного участка и проведении торгов в форме открытого аукциона.

Полагая, что действия ответчика противоречит земельному законодательству и нарушает его законные права и интересы на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, просил с учетом уточнения требований признать незаконными действия ответчика по формированию, осуществлению кадастрового учета и проведению торгов в форме открытого аукциона в отношении испрашиваемого им земельного участка, признать недействительным постановление администрации [СКРЫТО] муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков на территории [СКРЫТО] муниципального района» в части формирования, осуществления кадастрового учета и проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, обязать ответчика принять решение о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также признать внесенные в государственный кадастр сведения о земельном участке площадью ... кв.м с кадастровым номером № недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости (аннулировать запись).

Представитель администрации [СКРЫТО] муниципального района, представитель администрации Новолитовского сельского поселения, привлеченной к участию в деле в качестве соответчика, иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие Гладких М.В., представителя ФБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю, Управления Росреестра по Приморскому краю, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением [СКРЫТО] районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гамалея О.В. просит об отмене решения, указывает, что формирование испрашиваемого им земельного участка участка и последующая его продажа с торгов в форме аукциона противоречит ст. 34 ЗК РФ, поскольку законом предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а проведение торгов в форме аукциона возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом. В соответствии с действующим законодательством земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, а Гладких М.В. проживает в <адрес>.

В судебном заседании Гамалея О.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации [СКРЫТО] муниципального района <адрес>, Гладких М.В. просили в удовлетворении жалобы отказать считают решение суда правильным.

Представители администрации Новолитовского сельского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, ФБУ «ФПК Росреестра» по Приморскому краю, Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в связи неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] О.В. обратился в администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м примерно в ... м по направлению на северо-запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, приложив к заявлению топографический план земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № и копию паспорта.

После рассмотрения заявления истец был поставлен в известность о том, что в случае отсутствия оснований для отказа управление по распоряжению муниципальной собственностью опубликует в средствах массовой информации сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка и при отсутствии заявлений участок будет предоставлен ему в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в газете «Золотая долина» (№ 4) опубликовано сообщение о принятии заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью ... кв. м примерно в ... м по направлению на северо-запад от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений и предложений, поступивших на опубликованные в средствах массовой информации объявления о выделении земельных участков, администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, принято решение о проведении аукциона в отношении испрашиваемого [СКРЫТО] О. В. земельного участка.

В подтверждение оснований для принятия решения о проведении аукциона ответчиком представлены в материалы дела копии заявлений Сидоренко Т. Ф., Лобанова Ю. В., Мартынюк В. О. о предоставлении им аренду указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией [СКРЫТО] муниципального района было издано постановление № 238 «О формировании земельных участков», в том числе и испрашиваемого истцом земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией [СКРЫТО] муниципального района принято постановление № 847 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков на территории [СКРЫТО] муниципального района», в том числе и испрашиваемого истцом земельного участка.

Согласно протоколу торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ аукцион по продаже спорного земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № признан несостоявшимся с единственным участником аукциона Гладких М.В., принято решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с Гладких М.В. по начальной цене ... рублей.

Отказывая [СКРЫТО] О. В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации [СКРЫТО] муниципального района совершены в рамках полномочий органа местного самоуправления и основаны на нормах земельного законодательства.

С указанным выводом нельзя согласиться в связи со следующим.

Пунктом 3 ст. 81 ЗК РФ (утр. силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) установлено, что предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Названный Федеральный закон предусматривает право дееспособных граждан, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства, использовать земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (п.п. 1, 3 ст. 3).

На момент обращения [СКРЫТО] О. В. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентировался ст. ст. ст. 34 ЗК РФ.

Статья 34 ЗК РФ (утр. силу с 01.03.2015 в связи с введением в действие Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления для обеспечения процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на распоряжение земельными участками специальный орган; обеспечить подготовку информации о предоставляемых земельных участках и заблаговременную ее публикацию.

Пунктом 2 ст. 34 ЗК РФ предусмотрен заявительный порядок предоставления земельных участков заинтересованным в этом лицам, проведение торгов при этом не предусматривается, поскольку земельный участок предоставляется лицу, произведшему кадастровые работы и кадастровый учет испрашиваемого участка, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 34 ЗК РФ.

Анализ приведенных выше правовых норм, действовавших на момент обращения истцом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, с учетом того, что целями использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является производство сельскохозяйственной продукции, а право возведения зданий, строений, сооружений является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка, свидетельствует о том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства должен предоставляться в порядке ст. 34 ЗК РФ, а не в соответствии со ст. 30 этого же Кодекса, то есть без проведения торгов.

При таких обстоятельствах вывод суда об обоснованности проведения торгов по продаже спорного земельного участка ввиду наличия заявлений иных лиц на предоставление испрашиваемого истцом земельного участка является ошибочным, основан на неправильном применении норм материального права, что повлекло принятие неправильного решения.

С учетом изложенного у ответчика отсутствовали правовые основания по формированию, осуществлению кадастрового учета и проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Иск Гамалея О.В. к администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, администрации Новолитовского сельского поселения [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, признании недействительными и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края по формированию, осуществлению кадастрового учета и проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов.

Признать незаконным постановление администрации [СКРЫТО] муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков на территории [СКРЫТО] муниципального района» в части формирования, осуществления кадастрового учета и проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов.

Признать внесенные в государственный кадастр сведения о земельном участке площадью ... кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости.

Обязать администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Гамалея О.В. путем предоставления земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - дом. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов в аренду для целей, не связанных со строительством, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

Председательствующий Судьи