Дело № 33-6128/2021, апелляция

Судья Шеремета Я.О. Дело № 33-6128/2021 (2-1892/2021)

УИД 25RS0001-01-2021-001143-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,

судей Храмцовой Л.П., Шульга С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Щербак А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части участка автомобильной дороги от дома <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения представителя ответчика – Ковтун Я.О., представителя истца -прокурора Шиш Н.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка по обращению гражданина Шлыкова А.К. по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги в районе домов <адрес>. В результате проверки, проведенной 10.09.2020, установлено, что покрытие проезжей части на указанных ниже участках дорог имеет дефектов виде просадки размером около двух метров и глубиной свыше двадцати сантиметров которые превышают предельно допустимые значения, предусмотренные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017: вдоль домов №<адрес>. 10.09.2020 прокурором района внесено представление администрации города об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, нарушения не устранены, дан ответ из которого следует, что только в 2021 году при наличии достаточного финансирования будет рассмотрен вопрос о проведении ремонтных работ на указанном участке дороги. В связи с чем, с учетом уточнений, просит суд обязать администрацию г. Владивостока провести работы по ремонту дорожного полотна в районе домов №<адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, полагал, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился представитель ответчика, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта, как незаконного. Полагает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения иска, поскольку не доказан факт того, что спорный участок дороги входит в перечень проездов на территории Владивостокского городского округа. При этом указывает, что участки дороги вдоль домов <адрес> не являются дорогой общего пользования, не относятся к улично-дорожной сети Владивостокского городского округа, потому как предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства вышеуказанных домов, поэтому их ремонт не может финансироваться за счет средств городского бюджета. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить, требования оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

[СКРЫТО] с доводами апелляционной жалобы не согласился. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Владивостока проведена проверка состояния автомобильной дороги в районе домов <адрес>.

В ходе проверки установлено, что состояние дорожного покрытия проезжей части от дома <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выбоины, разрушен асфальт, что в свою очередь создает сложности для движения автотранспорта и пешеходов.

Администрации г. Владивостока прокурором города внесено представление от 09.10.2020 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе Администрации г. Владивостока №13091д от 20.10.2020 относительно состояния дорожного полотна в районе домов №<адрес>, указано, что в рамках доведенных лимитов в текущем году в первоочередном порядке ведутся работы по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования с интенсивным движением транспортных средств, в том числе общественного транспорта. В 2021 году, при условии выделения достаточного финансирования, будет рассмотрена возможность проведения вышеуказанных работ после устранения течи воду на дорожном полотне.

Из акта проверки, проведенной ст. помощником прокурора Ленинского района г. Владивостока, следует, что на 13.04.2021 участок автомобиль дороги от дома <адрес> также находится в неудовлетворительном состоянии, дорожное полотно местами имеет повреждения, что затрудняет движение автомобилей. Имеются выбоины и ямы превышающие размерами предельно допустимое значение по ГОСТ50-597-2017.

Сведения, указанные в акте проверки от 13.04.2021, подтверждаются фотоматериалами.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для обязания администрации г. Владивостока в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участке автодороги от <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения. С данным выводом судебная коллегия соглашается, считает его обоснованным. Поскольку факт того, что спорный участок дороги находится в состоянии не соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в полной мере подтверждается материалами дела. При этом ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

При этом судебная коллегия отклоняет довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный участок дороги не является проездом, служит придомовой территорией, им пользуются только жильцы дома, в связи с чем, обязанность по приведению дорожного полотна в состояние соответствующее требованиям, не может быть возложена на администрацию города Владивостока. Поскольку доказательств, достоверно подтверждающих, что участок дороги от <адрес> является придомовой территорией, не представлено. Из фотоматериалов, имеющихся в деле, явно усматривается, что спорный участок является проездом, служит для передвижения транспорта и не примыкает к жилому дому.

Кроме того, на данное обстоятельство не ссылался заместитель главы администрации города в своем ответе на представление прокурора с требованием о проведении ремонтных работ указанного участка дороги, при этом указал, что восстановление дорожного полотна будет произведено в 2021 году при наличии достаточного финансирования.

Однако, на момент рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции, а также апелляционной инстанции, доказательств, достоверно подтверждающих восстановление дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, не представлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, полно исследовал представленные доказательства, постановив законное и обоснованное решение. Нормы материального и процессуального права судом применены верно. В связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи