Дело № 33-5747/2014, апелляция

Судья Клюкин А.Г. Дело № 33-5747

7 июля 2014 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Бичуковой И.Б., Наконечной Е.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Находка в защиту прав и интересов несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Находка, Департаменту образования и науки Приморского края, Администрации Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Администрации Приморского края, апелляционному представлению прокурора на решение Находкинского городского суда Приморского края от 19 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Постановлено возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Находка обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

На Департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края возложена обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Срок исполнения решения суда установлен до 01.09.2015 года.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения прокурора Звягинцевой Т.А., судебная коллегия

Прокурор обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Находка установлено, что библиотечный фонд МБОУ «СОШ № 23» на 2013-2014 учебный год не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2013-2014 учебный год МБОУ «СОШ № 23» приобретено только 200 экземпляров учебников. Для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 3 058 экземпляров. Неукомплектованность библиотечного фонда нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. Объем выделенных МБОУ «СОШ № 23» в 2013 году субвенций составил 18441 000 рублей, из них 94 800 рублей потрачено на приобретение учебников в количестве 200 экземпляров. Указанный объем выделенных субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23» г. Находка обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, возложить на Департамент образования и науки Приморского края, а также Администрацию Приморского края обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «CОШ № 23» в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дела в отсутствие представителя, представила письменный отзыв, в котором указала, что в 2013 году величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, составляла 250 руб. в год на одного обучающегося. Объем выделенных субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся МБОУ «СОШ № 23» бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %. Однако, нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенции на приобретение муниципальными общеобразовательными учреждениями учебников, прокурором г. Находка не оспариваются. Указала также, что исковые требования прокурора в отношении Департамента образования и науки Приморского края не содержат прямого указания на размер денежных средств, необходимых к финансированию сверх установленного Законом Приморского края норматива финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ, в части расходов на приобретение учебников и учебных пособий, а требования в отношении МБОУ «СОШ № 23» не содержат указаний на то, какие и в каком количестве учебники необходимо покупать. Просила в иске в части требований, заявленных к указанному образовательному учреждению, отказать.

Представитель ответчика - Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва следует, что при осуществлении полномочий на обеспечение государственных гарантий прав на образование Администрация Приморского края действует в рамках федерального и краевого законодательства, расчет норматива производится в соответствии с установленными краевым законом нормами, размеры норматива утверждены Законами о краевом бюджете, финансовые средства на обеспечение названных гарантий в бюджете Приморского края предусмотрены Департаменту образования, финансирование производится департаментом образования по заявкам муниципальных образований Приморского края, просил в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации Приморского края, отказать.

Судом постановлено указанное решение, с которым ответчик – Администрация Приморского края не согласилась, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда в части возложения на Администрацию Приморского края обязанности осуществить финансирование расходов на учебники и учебные пособия, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета отменить, принять в этой части новое решение.

Прокурором подано апелляционное представление, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В заседание апелляционной инстанции поступило заявление прокурора об отказе от апелляционного представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в РФ» в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 г. № 320-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями в Приморском крае» величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 № 243-K3 «Об образовании в Приморском крае» к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края является Департамент образования и науки Приморского края (п.1. Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края»).

Согласно п. 8.29 вышеназванного Положения департамент осуществляет полномочия по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой г. Находка проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ «СОШ № 23» бесплатными учебниками.

Объем выделенных в 2013 г. субвенций составляет 18441 000 рублей. МБОУ «СОШ № 23» на 2013-2014 учебный год было приобретено 200 экземпляров на сумму 94 800 рублей.

Согласно списку обеспеченности учащихся учебниками, учебными пособиями на 2013-2014 года МБОУ «СОШ № 23» следует, что количество недостающих учебников составляет 3058 экземпляров.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ «СОШ № 23» бесплатной учебной литературой на 2013 год, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения необходимыми учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, а на Департамент образования и науки Приморского края, Администрацию Приморского края обязанность по финансированию расходов для приобретения необходимых учебников и учебных пособий для полного укомплектования библиотечного фонда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация края является ненадлежащим ответчиком и обеспечение учебниками, учебными пособиями образовательных организаций осуществляется за счёт, в том числе местных бюджетов, основан на неверном толковании норм материального права.

Положениями ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании РФ» определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, который предоставляет субвенции местным бюджетам на указанные расходы.

Доводы апелляционной жалобе на то, что резолютивная часть решения суда изложена некорректно, в связи с чем решение суда является неисполнимым, являются необоснованными, поскольку резолютивная часть решения содержит исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Ссылки администрации края в апелляционной жалобе на положения Закона Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", утратившего силу с 01.01.2014, не влияют на обоснованность выводов суда.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 326, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Находкинского городского суда Приморского края от 19 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Принять отказ прокурора от апелляционного представления.

Прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора по настоящему делу.

Председательствующий

Судьи