Дело № 33-5209/2015, апелляция

Судья Ельмеева Т.Р. Дело № 33-5209

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 24 июня 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.,

судей Ковалева С.А., Шароглазовой О.Н.,

с участием прокурора Заика О.В.

при секретаре Труновой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя Департамента финансов Приморского края - Зверева А.В. на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года, которым на Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить Департаменту образования и науки Приморского края денежные средства для предоставления их МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края с целью обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу. На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края денежными средства целью обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу. На МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., судебная коллегия

установила:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] района Приморского края обратился в суд с указанным выше иском в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края края к МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края и Департаменту Финансов Приморского края, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой [СКРЫТО] района проверки деятельности МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края были выявлены нарушения норм действующего законодательства при оказании учащимся образовательных услуг - учащиеся образовательного учреждения не обеспечены учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы с 5 по 11 классы в достаточном количестве.

[СКРЫТО], ссылаясь на положения ст.43 Конституции РФ, ст.3, 8, 18, 34, 35 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на Департамент финансов Приморского края обязанность выделить Департаменту образования и науки Приморского края денежные средства для предоставления их МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края с целью обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы с 5 по 11 классы; возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность обеспечить МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края денежными средства целью обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы с 5 по 11 классы; возложить на МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы с 5 по 11 классы.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие. В направленных в суд письменных возражениях указал на отсутствие нарушений в порядке выделения субвенций из краевого бюджета в адрес соответствующего муниципального образования на обеспечение учебного процесса и на соответствие их фактических объемов запланированным нормативам расходов, которые в свою очередь в установленном законом порядке недействующими не признавались. При этом главным распорядителем средств краевого бюджета в части субвенций на названные выше цели является Департамент образования и науки Приморского края. В связи с этим полагает, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, а требование прокурора - нарушающими действующий бюджетный порядок. Так же ссылается на то, что обязанность по финансированию расходов на приобретение учебников и учебных пособий сверх размера соответствующих субвенций лежит на соответствующем муниципальном образовании.

Представители Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание так же не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие. В направленных в суд возражениях ссылался на то, что субвенции из краевого бюджета в адрес муниципального образования на обеспечение учебного процесса были предоставлены в полном объеме. Полагал, что настоящее дело неподсудно суду общей юрисдикции, поскольку в нем поставлены на разрешение вопросы бюджетного финансирования.

Представитель МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Департамента финансов Приморского края, им подана апелляционная жалоба, с требованием об отмене решения суда и принятии нового, об отказе в удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Приморского края.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Согласно ч.3 ст.5 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. При этом на основании п.2 данной статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп.13 п.2 ст.26.3).

Согласно п.п.6.1 п.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009г. № 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ СОШ № 1 с. Новосысоевка [СКРЫТО] района Приморского края учебной литературой, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию учебных учреждений по обеспечению их учебной литературой.

Согласно п.1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006г. № 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с п.7.2 раздела II названного Положения, Департамент финансов ПК осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

С учетом изложенного, суд обоснованно возложил на Департамент финансов Приморского края обязанность по выделению денежных средств Департаменту образования и науки Приморского края, как на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента финансов Приморского края о неправильном применении норм материального права со ссылкой на нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 13.08.2013г. № 243-КЗ «Об образовании в Приморском крае», Законом Приморского края от 19.12.2013г. № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных образованиях Приморского края», а так же Законом Приморского края от 19.12.2013г. № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», судебной коллегией отклоняются.

В данной части судебная коллегия учитывает, что недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не является основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

В связи с этим так же отклоняются и доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, сверх установленных нормативов должно осуществляться за счет местного бюджета, поскольку это прямо противоречит названным выше положениями пп.6.1 п.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании».

С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента финансов Приморского края - Зверева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи: