Дело № 33-5188/2015, апелляция

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 июня 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.,

судей Важениной Н.С., Павлуцкой С.В.

с участием прокурора Заика О.В.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 20» с.Березовка к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20» с.Березовка [СКРЫТО] района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края

на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года, которым исковые требования удовлетворены, на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20» с.Березовка [СКРЫТО] района Приморского края возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных, в течение шести месяцев со дня вынесения решения; на Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 20» с.Березовка [СКРЫТО] района Приморского края с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение шести месяцев со дня вынесения решения; на Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 20» с.Березовка [СКРЫТО] района Приморского края денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение шести месяцев со дня вынесения решения.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав прокурора Заика О.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] района Приморского края 25 августа 2014 года обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка с иском о возложении на администрацию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка [СКРЫТО] района Приморского края обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных; возложении обязанности на Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка с целью обеспечения полного комплектования библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; возложении обязанности на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой [СКРЫТО] района проверки образовательного учреждения МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка, установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, средняя обеспеченность которого составляет ...%, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения; и вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с.Березовка и невыдачи учебников ученикам образовательного учреждения, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанностей, что прямо противоречит нормам законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора [СКРЫТО] района поддержал исковые требования прокурора, просил также указать срок исполнения заявленных в иске обязанностей – в течение шести месяцев со дня вынесения решения.

Представитель департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве и дополнении к отзыву просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку департаментом выделены денежные субвенции на заявленные в иске цели в объеме, установленном бюджетом Приморского края, и соответствующем нормативам расходов на обеспечение учебного процесса. Указал, что главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края, дополнительные расходы должны быть реализованы за счет денежных средств органа местного самоуправления, в связи с чем, просил о привлечении к участию в деле в качестве соответчика администрации [СКРЫТО] муниципального района. Ссылался на то, что департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

Представитель администрации [СКРЫТО] муниципального района в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, согласно которым администрация с исковыми требования не согласна, считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку администрация [СКРЫТО] муниципального района не является распорядителем субвенций, а лишь перечисляет поступившие на весь район средства в «Центр обслуживания образовательных учреждений», который в свою очередь распределяет денежные средства между образовательными учреждениями.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей МКОУ «Основная общеобразовательная школа №20» с. Березовка и департамента образования и науки Приморского края.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился департамент финансов Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, поскольку законом Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенций выделение из нее отдельных бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов. Указывает также на то, что нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год утверждены приложением № 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Заика О.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Учитывая их надлежащее извещение, подтвержденное почтовыми уведомлениями о вручении им сообщений суда о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определила рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 данного закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Пункт 2 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона относит к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела II этого Положения департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования, а также организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Судом первой инстанции установлено, что объем выделенных МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 20» с. Березовка в ... году субвенций был израсходован на приобретение учебников, однако данный объем субвенций не позволил обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %.

Поскольку факт неполной комплектации библиотечного фонда МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 20» с. Березовка подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ... (л.д. 28), справкой от ДД.ММ.ГГГГ № ..., суд с учетом вышеназванных положений закона обоснованно возложил на образовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, на департамент образования и науки Приморского края - обязанность по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебной литературой, а на департамент финансов Приморского края - обязанность по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края, как на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы департамента финансов Приморского края о неправильном применении норм материального права ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании.

Ссылка в апелляционной жалобе на Закон Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», которым не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенции выделение из нее отдельно бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов, а также на утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, не является основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем ее исполнения и недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд, на получение гарантированного государством доступного общего образования.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи