Дело № 33-5091/2015, апелляция

Судья Котельникова Т.А. Дело № 33-5091

22 июня 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Старовойт Р.К., Розановой М.А.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в защиту прав и интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] лиц, учащихся МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка [СКРЫТО] района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Департамента финансов Приморского края на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Постановлено обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» с. Чугуевка [СКРЫТО] района Приморского края укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных, в течение 6 (шести) месяцев со дня вынесения решения.

Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» с. Чугуевка [СКРЫТО] района Приморского края с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 (шести) месяцев со дня вынесения решения.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» с. Чугуевка [СКРЫТО] района Приморского края денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 (шести) месяцев со дня вынесения решения.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения прокурора Комаровой О.Н., судебная коллегия

Прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой [СКРЫТО] района проведена проверка образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка, которой установлен факт несоответствия количества учебников в библиотечном фонде образовательного учреждения количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, средняя обеспеченность учеников с 5 по 11 класс МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка составляет 38%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие нехватки учебных пособий, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия. Просил возложить обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных; возложить обязанность на Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; возложить на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, указав срок исполнения заявленных в иске обязанностей в течение шести месяцев со дня вынесения решения.

Представитель МБОУ «СОШ №2» с. Чугуевка Ермошина Н.И., в судебном заседании признала исковые требования, подтвердила, что библиотечный фонд школы полностью не укомплектован учебниками и учебными пособиями по причине недостаточного финансирования образовательного учреждения. Утверждала, что после проведения проверки в 2014 году МБОУ № 2» с. Чугуевка уже были приобретены учебники на общую сумму 1 420 282 рубля копеек. В 2015 году планируется приобретение недостающих учебников в количестве 1 300 экземпляров на общую сумму 832 262 рубля 00 копеек.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве и дополнении к отзыву просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Департаментом выделены денежные субвенции на заявленные в иске цели в объеме, установленном бюджетом Приморского края, и соответствуют нормативам расходов на обеспечение учебного процесса. Указал о главном распорядителе средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам - Департамент образования и науки Приморского края, дополнительные расходы должны быть реализованы за счет денежных средств органа местного самоуправления. Указал также, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации [СКРЫТО] муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, согласно которым администрация с исковыми требования не согласна, считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку Администрация [СКРЫТО] муниципального района не является распорядителем субвенций, а лишь перечисляет поступившие на весь район средства в «Центр обслуживания образовательных учреждений», который в свою очередь распределяет денежные средства между образовательными учреждениями.

Судом постановлено указанное решение, с которым ответчик Департамент финансов Приморского края не согласился, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

На основании п. 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.

В соответствии с п. 26 указанного приказа учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 № 243-K3 «Об образовании в Приморском крае» к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края является Департамент образования и науки Приморского края (п.1 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края»).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.06 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 2 указанного Положения, департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объем выделенных МБОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка в 2014 году субвенций, израсходован на приобретение учебников, однако данный объем субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектов учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100%.

Согласно справке об укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, представленной МБОУ «СОШ №2» с. Чугуевка, на имеющееся количество обучающихся 5-11 классов данного образовательного учреждения имеющегося количества учебников явно недостаточно.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ «СОШ № 2» с. Чугуевка бесплатной учебной литературой, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

Учитывая, что департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к Департаменту финансов Приморского края, возложив на него обязанность по выделению денежных средств, необходимых Департаменту науки и образования Приморского края для обеспечения ими общеобразовательного учреждения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, утверждённые Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов», является несостоятельным, так как финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с назваными нормативами, в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, судебной коллегией не принимаются, поскольку в силу ч. 2 ст. 99 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено определение нормативов согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а значит в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе на учебники и учебные пособия, недостаточность финансирования расходов на укомплектование библиотечного фонда необходимыми учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе не должна компенсироваться за счет местного бюджета.

Доводы апелляционной жалобы о надлежащем исполнении Департаментом финансов Приморского края требований закона в части выделения денежных средств на приобретение учебников и о нерациональном использовании выделяемых средств органами местного самоуправления ничем не подтверждаются в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи