Дело № 33-4010/2018, апелляция

Судья Бенерович О.В. Дело № 33-4010/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 мая 2018 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.,

судей Наконечной Е.В., Медведевой Е.А.,

при секретаре Сафоновой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс п.Пластун» (далее по тексту МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун») о возложении обязанности по совершению определенных действий

по апелляционной жалобе представителя МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» - Бойчук И.С.

на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 26 января 2018 года, которым исковые требования прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Признано незаконным бездействие МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» в части непринятия мер по оказанию населению, проживающему в п. Пластун [СКРЫТО] муниципального района, услуги по горячему водоснабжению, соответствующей гигиеническим нормам и правилам. На МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» возложена обязанность по оказанию населению, проживающему в п. Пластун [СКРЫТО] муниципального района, услуги горячего водоснабжения, соответствующей параметрам качества, надежности, безопасности и требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта 5.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170. С МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» в доход бюджета [СКРЫТО] муниципального района взыскана госпошлина в размере 6000,00 рублей.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Познер И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор [СКРЫТО] района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав, что МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» осуществляет управление многоквартирными домами на территории п. Пластун. ДД.ММ.ГГГГ. между теплоснабжающей организацией - ОАО «Тернейлес» и МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» заключен договор № на поставку тепловой энергии для горячего водоснабжения потребителей, по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии для горячего водоснабжения и поддерживать на границе балансовой принадлежности температуру горячей воды не ниже 60° С и не выше 75° С, давление горячей воды не менее 5 кгс/см². В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, и СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. N 20, температура подаваемой горячей воды в точке водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С. Проверка показаний теплосчетчика на тепловом пункте в п. Пластун, расположенном на границе балансовой принадлежности, показала, что температура теплоносителя, подаваемого ОАО «Тернейлес» составила 67° С, что соответствует пункту 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В то же время, температура горячей воды на вводном трубопроводе в многоквартирные дома № по <адрес> и дома № по <адрес> составила 49° С и 52° С, что не соответствует предъявляемым требованиям. Несоответствие температуры горячей воды, подаваемой абонентам было выявлено по результатам неоднократных проверок, проведенных по жалобам жильцов названных домов. Некачественное предоставление МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» тепловой энергии для горячего водоснабжения нарушает права потребителей п. Пластун. По фактам оказания МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» услуги по подаче горячей воды ненадлежащего качества прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. внесены представления об устранении нарушений закона. В 2017 году в отношении руководителя МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» прокурором дважды выносились постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных материалов руководитель предприятия был привлечен государственной жилищной инспекцией Приморского края к административной ответственности в виде штрафа. Действенных мер по исправлению ситуации и по обеспечению предоставления услуги горячего водоснабжения надлежащего качества руководством МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» не принято при том, что до настоящего времени МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» осуществляет владение и пользование соответствующими инженерными сетями, продолжает оказывать населению услуги в сфере водоснабжения, за которые начисляет и собирает плату, перерасчет стоимости услуги в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества не производит. В своих исковых требованиях прокурор просил суд признать незаконным бездействие МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» в части непринятия мер по оказанию населению, проживающему в п. Пластун [СКРЫТО] муниципального района услуги по горячему водоснабжению, соответствующей гигиеническим нормам и правилам. Возложить на МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» обязанность по оказанию населению, проживающему в п. Пластун [СКРЫТО] муниципального района услуги горячего водоснабжения, соответствующей параметрам качества, надежности, безопасности и требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта 5.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представители администрации Пластунского городского поселения и МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун», извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От представителя МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Разбирательство по делу проведено без участия не явившихся лиц.

Из представленного суду письменного отзыва ответчика на иск следует, что МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» с иском не согласно, так как оно приняло на управление общее имущество многоквартирных домов п.Пластун с тупиковым обратным трубопроводом горячего водоснабжения, исключающий циркуляцию воды. Инженерные коммуникации системы ГВС требуют модернизации и капитального ремонта, что не входит в полномочия МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун». Ответчик дважды обращался к собственнику сетей ГВС - администрации Пластунского городского поселения с вопросом о необходимости устройства обратного трубопровода ГВС. Правом проведения реконструкции существующей системы горячего водоснабжения МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» не обладает, поскольку собственником указанного имущества не является. Для обеспечения жителей п.Пластун услугой горячего водоснабжения, соответствующей параметрам качества, необходимо принять меры, направленные на обеспечение бесперебойным горячим водоснабжением жителей многоквартирных домов, создать условия для выполнения требований, выполнить работы по переустройству системы ГВС с возведением циркуляционной системы трубопровода ГВС на территории п.Пластун.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В обоснование жалобы изложены доводы, аналогичные тем, которые приводились в письменном отзыве на иск.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, полагает решение суда не подлежащим отмене.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.2, ч.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» качество и безопасность воды - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с п. 3 ст. 1 этого же Закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила N 354).

В силу пп. «а» п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. «в» п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

В соответствии с пп. «д» п. 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001г. N 24, предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. N 20.

В соответствии с п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354, допускается отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5° С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3° С.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» является управляющей организацией, которая осуществляет управление многоквартирными домами на территории п. Пластун (л.д...).

ДД.ММ.ГГГГ. между теплоснабжающей организацией ОАО «Тернейлес» и МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» был заключен договор № на поставку тепловой энергии для горячего водоснабжения. Согласно его условиям теплоснабжающая организация обязуется обеспечивать подачу тепловой энергии для горячего водоснабжения и поддерживать на границе балансовой принадлежности температуру горячей воды не ниже 60 °C и не выше 75 °C, давление горячей воды не менее 5 кгс/см² (п. ... договора л.д....). Данные условия ресурсоснабжающей организацией соблюдаются (л.д....).

.

В то же время, согласно актам проверки качества горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., температура горячей воды, поставляемой в квартиры жилых домов по <адрес>, <адрес> составляет ниже 57 °C, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, СанПиН 2.1.4.1074-01, Правил N 354 (л.д....).

ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в адрес директора МУП «Коммунальный комплекс пос.Пластун» были внесены представления об устранении нарушений прав потребителей при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. Требования прокурора не исполнены (л.д....).

Постановлениями заместителя главного государственного жилищного инспектора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. директор МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» Скубко А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, за нарушение нормативного уровня подачи горячей воды населению пгт.Пластун, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа (л.д. ...).

Установив в ходе судебного разбирательства, что ответчик предоставляет населению услугу по горячему водоснабжению жилых помещений, однако, качество этой услуги является ненадлежащим и не соответствует предусмотренным законом нормам и правилам, суд первой инстанции верно пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для возложения на МУП «Коммунальный комплекс п. Пластун» обязанности по обеспечению предоставления услуги надлежащего качества.

Доводы ответчика, связанные с ненадлежащим устройством и состоянием инженерных сетей, приводились в письменном отзыве ответчика на иск в суде первой инстанции, и обоснованно не приняты во внимание судом, поскольку предоставляя соответствующую услугу и взимая за нее платежи ответчик обязан позаботиться о том, чтобы эта услуга была качественной.

При этом из материалов дела следует, что некачественный характер услуги носит систематический характер, не связан с какими- либо временными обстоятельствами, и перерасчет стоимости услуги в связи с ее ненадлежащим качеством в установленном порядке не производился, что вызвало неоднократные нарекания жильцов и обоснованно учтено судом.

Суд верно принял во внимание, что руководитель предприятия привлечен в установленном порядке к административной ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения населения горячим водоснабжением. При этом органом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не было установлено обстоятельств, позволяющих освободить руководителя предприятия от административной ответственности за указанное нарушение. Напротив, по делу об административном правонарушении было установлено, что таких обстоятельств в данном случае не имеется.

Доводы ответчика о том, что нарушения были выявлены только по отношению к нескольким квартирам, не состоятельны, поскольку качественная услуга должна предоставляться всем жильцам без исключения.

Кроме того, факт предоставления качественной услуги остальным жильцам, кроме жильцов обследованных квартир, ответчик не доказал, а из его отзыва на иск видно, что низкое качество услуги он не оспаривал.

Ссылка в жалобе на решение суда по другому гражданскому делу (№2-61/17) также не состоятельна, поскольку это решение не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела (ст. 61 ГПК РФ), и, кроме того, в указанном деле был рассмотрен иной спор и по иным обстоятельствам.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с вышеприведенными требованиями действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Спор разрешён судом верно.

Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 26 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУП «Коммунальный комплекс п.Пластун» - Бойчук И.С. без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: