Дело № 33-3830/2020, апелляция

Судья Бенерович О.В. Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Александровой М.В.

судей Дегтяревой Л.Б., Храмцовой Л.П.

при секретаре Д

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тернейского муниципального района о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Администрации Тернейского муниципального района на решение Тернейского районного суда Приморского края от 20 января 2020 года, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным распоряжение Главы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1

Взыскана с Администрации Тернейского муниципального района в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 1000 рублей.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд, указав, что работает в должности начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района. Распоряжением Главы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Причиной применения дисциплинарного взыскания послужило неисполнение устного распоряжения главы Администрации Тернейского муниципального района о выезде ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в п.Пластун. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания является незаконным и необоснованным, поскольку работодателем нарушен порядок оформления и направления работника в служебную командировку. Решение о направлении ФИО1 в командировку с указанием срока, цели, места, главой Администрации Тернейского муниципального района в письменной форме не принималось, до сведения истца не доводилось. Просит признать распоряжение №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей

В судебном заседании ФИО1 на требованиях настаивал по основаниям и доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в конце рабочего дня от заместителя главы Администрации Тернейского муниципального района поступило устное распоряжение о необходимости выезда ДД.ММ.ГГГГ в командировку в <адрес> без указания места и цели командировки. Письменное распоряжение работодатель не издавал. Объяснительную по факту неисполнения устного распоряжения о следовании в командировку писать отказался. ДД.ММ.ГГГГ в форме докладной записки написал о невозможности выезда в п. Пластун в связи с отсутствием автотранспорта.

Представитель Администрации Тернейского муниципального района в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что истец направлялся в служебную командировку в <адрес> по распоряжению работодателя для проверки соблюдения гражданами и юридическими лицами норм и правил благоустройства. Неоднократно, в присутствии ФИО1 на проводимых совещаниях главой Администрации ставился вопрос о необходимости проведения работы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что ФИО1 в командировку не выехал, ДД.ММ.ГГГГ ему снова было предложено выехать в командировку. В связи с невыездом в служебную командировку у истца была затребована объяснительная, после чего, принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Составление служебных записок главой администрации о необходимости направления работника администрации в командировку, в практике работы Администрации Тернейского муниципального района не имеется. Истцом не выполнено требование о необходимости составления служебной записки с целью оформления командировки, в связи с чем, распоряжение о направлении работника в командировку не оформлялось. Устные распоряжения главы Администрации подлежат обязательному исполнению. Полагал, что процедура и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушена.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым
не согласилась Администрация Тернейского муниципального района, представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

По делу установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района.

Распоряжением Главы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Как установлено судом из пояснений сторон, ФИО1 не выполнил устное распоряжение Главы Тернейского муниципального района о выезде ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку в <адрес> для проведения административной работы с юридическими и физическими лицами в сфере благоустройства поселка.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 21,22, 192 Трудового кодекса РФ, Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749, проанализировал Должностную инструкцию начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района и Правила внутреннего трудового распорядка администрации Тернейского муниципального района.

Установив, что служебная записка непосредственного руководителя ФИО1 о необходимости направления его в командировку, с указанием пункта назначения, наименования организации, куда командируется работник, срока и цели поездки не составлялась, письменное распоряжение руководителя о направлении истца ДД.ММ.ГГГГ в служебную командировку не издавалось, пришел к выводу о том, оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности у работодателя не имелось.

В связи с установленным фактом нарушения трудовых прав работника, суд, в порядке ст.237 Трудового кодекса РФ удовлетворил исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, определив ее в размере 1000 рублей.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах.

В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно Положению "Об особенностях направления работников в служебные командировки", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. N 749, работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Направление работника в командировку оформляется командировочным удостоверением. Работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Доказательств того, что ФИО1 направлялся в служебную командировку по распоряжению работодателя с изданием соответствующего приказа и оформлением командировочного удостоверения, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что составление служебных записок о необходимости направления работника в командировку в практике работы Администрации Тернейского муниципального района не имеется, в связи с чем, распоряжение о направлении работника в командировку не оформлялось, устные распоряжения главы Администрации подлежат обязательному исполнению, отмену обжалуемого решения не влекут.

Как следует из раздела 9 Правил внутреннего трудового распорядка администрации Тернейского муниципального района, утвержденного распоряжением администрации от 28.02.2017 №30-р, служебной командировкой признается направление командированного работника на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника в обособленное подразделение командирующей организации, находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой.

Основанием для направления муниципального служащего в служебную командировку является служебная записка от непосредственного руководителя о необходимости направить сотрудника в командировку, согласованная с работодателем. Кадровая служба после получения служебной записки – готовит проект распоряжения о направлении муниципального служащего в командировку и передает его на подпись работодателю; передает распоряжение в бухгалтерию за четыре рабочих дня до ее начала.

Установив, что распоряжение о направлении муниципального служащего в служебную командировку с указанием пункта назначения, наименования организации, куда командируется работник, срока и цели поездки, работодателем не издавалось, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований.

Ссылки на то, что истцом было допущено нарушение дисциплины труда, так как не была составлена служебная записка о необходимости выезда в командировку, порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком не был нарушен, судебная коллегия не принимает во внимание в связи со следующим.

Врио главы Пластунского городского поселения от 03.12.2019 главе Тернейского муниципального района Приморского края было направлено письмо с просьбой направить члена административной комиссии в Пластунское городское поселение, для составления протоколов об административных правонарушениях по фактам нарушения ст.7.21 Закона Приморского края № 44-кз от 05.03.2007г., а именно нарушений Правил благоустройства территории Пластунского городского поселения.

Из Должностной инструкции начальника отдела по исполнению административного законодательства администрации Тернейского муниципального района следует, что его непосредственным руководителем является глава Тернейского муниципального района. Так как служебная записка должна быть составлена непосредственным руководителем, распоряжение о направлении муниципального служащего в командировку издается работодателем, указанные доводы жалобы судебная коллегия находит необоснованными.

Под дисциплинарным проступком понимается ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Как правильно указал суд первой инстанции, неисполнение истцом устного распоряжения руководителя администрации Тернейского муниципального района о необходимости выезда ДД.ММ.ГГГГ в п.Пластун в командировку, не может свидетельствовать о наличии в его действиях дисциплинарного проступка, так как такое распоряжение в силу вышеуказанных норм должно быть оформлено письменно с указанием цели, места и срока командировки. Письменного распоряжения главой администрации Тернейского района не издавалось.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Тернейского районного суда Приморского края от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тернейского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи