Дело № 33-3580/2021, апелляция

Судья: Хрещатая С.Б. Дело № 33-3580/2021(2-77/2021)

25RS0039-01-2020-001481-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток 28 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Кадкина А.А.

судей Корчагиной П.А., Коржевой М.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

с участием истца ФИО1 и ее представителя – адвоката ФИО6, предъявившего ордер № 1389 от 28.04.2021 года и удостоверение № 1616 от 26.02.2009 года, представителя Кариной Е.Л., действующей на основании доверенности

представителя ответчика – администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края – ФИО10, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 04.03.2020 года № 41 б-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительным договора № 131 от 03.06.2020 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, заключенного между администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и ФИО2,

по апелляционной жалобе истца и его представителя на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 27 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Корчагиной П.А., выслушав стороны, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации [СКРЫТО] муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства», а также признания незаконным распоряжения администрации [СКРЫТО] муниципального района <адрес> «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату».

Представитель истца в судебном заседании с учетом установления покупателя земельного участка, изменила требования и просила суд признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № б-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, заключенного между администрацией [СКРЫТО] муниципального района <адрес> и ФИО2.

В обосновании иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ был образован земельный участок с кадастровым номером 25:10:010520:362 расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию [СКРЫТО] муниципального района <адрес> с заявлением о проведении аукциона на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрация [СКРЫТО] муниципального района <адрес> отказала в проведении аукциона в форме ответа №. ответчик указал, что в газете «Трудовая слава», в сети интернет было опубликовано извещение по продаже земельного участка и заявок от третьих лиц не поступило. Вместе с тем, истиц не согласен с отказом, поскольку в нарушении п.2 ст.38.19 ЗК РФ ответчиком не указан весь перечень подлежащей публикации информации. Так, ответчик не точно укал адрес спорного земельного участка, не указано описание местоположения земельного участка, площадь участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. В нарушении п. 3 ст. 38.19 ЗК РФ не опубликована схема расположения земельного участка. В связи с неполным опубликованием сведений, ответчик лишил заинтересованных граждан и истца ознакомиться с местоположением земельного участка и подать своевременно заявку на проведение аукциона, что является нарушением ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, ответчик нарушил права истица, что повлекло невозможность участия в аукционе и в дальнейшем получения в собственность земельного участка.

Участок был предоставлен в нарушение действующего земельного законодательства ФИО2 Заключенная сделка является недействительной согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, как нарушающая требования закона или иного правового акта, посягающая на публичные интересы третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО9 исковые требования поддержала полностью, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края ФИО10, иск не признала.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО11 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

27 января 2021 года Надеждинский районный суд Приморского края вынес указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, представитель истца направил апелляционную жалобу, в доводах которой ставит вопрос о его отмене. Обращает внимание на нарушение ответчиком порядка предоставления земельного участка, из опубликованной в интернете информации невозможно было определить местоположение земельного участка, что лишило её возможности подать заявку на участие в аукционе и привело к нарушению при передаче земельного участка ответчику ФИО2 без аукциона.

Истец в своей апелляционной жалобе также ставит вопрос об отмене принятого решения и указывает, что информация о проведении торгов была размещена за 30 дней до торгов, чего было недостаточно для осуществления публичности.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствами дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» и ст. 195 ГПК РФ решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04.06.2020 года ФИО12 обратилась в администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362 площадью 543 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Ответом администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края от 08.06.2020 года ей отказано в проведении аукциона земельного участка по мотиву предварительного согласования схемы земельного участка.

15.10.2019 года ФИО2 обратился в администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

13.12.2019 года администрация [СКРЫТО] муниципального района Приморского края направила ФИО2 письмо с уведомлением о намерении в ближайшее время в порядке ст. 39.18 ЗК РФ опубликовать информацию в трех источниках: газете «Трудовая Слава», на официальном сайте администрации, и на сайте www.torgi.gov.ru, а также указано, что по истечению 30 дней будет принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из опубликованных сведений в газете «Трудовая Слава», и на сайте www/torgi.gov.ru, из-за неточных сведений о земельном участке невозможно определить его местоположение, т.к. земельный участок расположен на другой улице, находится в другом месте от <адрес>, не имеет индивидуальных характеристик, не приложена электронная схема земельного участка, в связи с чем, его местоположение определить невозможно.

04 марта 2020 года администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края издано распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение: <адрес> в районе <адрес> (т.<адрес> л.д. 38).

25.03.2020 года ФИО2 подано заявление в администрацию [СКРЫТО] муниципального района <адрес> о поведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362 (т.<адрес> л.д. 100).

15.04.2020 года ФИО2 направлен ответ администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края о том, что для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности уполномоченным органом сделан запрос в ресурсоснабжающую организацию для предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010520:362(т.д. 1 л.д. 107).

В указанном распоряжении отсутствует кадастровый номер земельного участка, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что оснований для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362 у администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края не имелось, им елись основания для формирования земельного участка для последующего проведения аукциона.

03 июня 2020 года между администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362 площадью 543 кв.м. для индивидуального жилищного строительства стоимостью 181801,83 рублей (т.<адрес> л.д. 34).

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:10:200001:279, который имеет общую границу со спорным земельным участком с кадастровым номером 25:10:010520:362.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Принимая во внимание, что администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края допущены нарушения требований указанной статьи, а именно: не опубликован кадастровый номер, схема земельного участка, в связи с чем, определить местоположение земельного участка невозможно, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что у истца отсутствовала реальная возможность подачи заявки и принять участие в проведении аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указанная схема не опубликована на сайте администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и www.torgi.gov.ru.

В связи с чем, судебная коллегия считает. Что информация, опубликованная на сайте [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и www.torgi.gov.ru не является достоверной и считаться надлежащим образом опубликованной, что повлекло нарушение прав истца.

Согласно положению ч. 1-3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с чем, распоряжение администрации [СКРЫТО] муниципального района от 04 марта 2020 года № 416-о «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Приморский край, Надеждинский район, п. Соловей ключ, <адрес>, в районе <адрес>» и договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, расположенного по адресу: <адрес> ключ, ул. Полярная, в районе <адрес> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства № 131 от 03.06.2020 года, заключенный между ответчиками – администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и ФИО2 являются недействительными и подлежат отмене, с применением последствий недействительности сделки, а именно: возложения на администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края обязанности принять земельный участок с кадастровым номером 25:10:010520:362 от ФИО2 по акту приема-передачи, возложения обязанности на ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером 25:10:010520:362 администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края по акту приема-передачи.

Возложения обязанности на администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края вернуть ФИО2 уплаченные денежные средства за земельный участок в размере 181801,83 рублей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 27 января 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО15 к администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края, ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 04.03.2020 года № 41 б-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании недействительным договора № 131 от 03.06.2020 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, заключенного между администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 04.03.2020 года № 41 б-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - незаконным.

Признать недействительным договор № 131 от 03.06.2020 года купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:010520:362, заключенного между администрацией [СКРЫТО] муниципального района Приморского края и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки: возложить на администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края обязанность принять земельный участок с кадастровым номером 25:10:010520:362 от ФИО2 по акту приема-передачи, возложить обязанность на ФИО2 передать земельный участок с кадастровым номером 25:10:010520:362 администрации [СКРЫТО] муниципального района Приморского края по акту приема-передачи.

Возложить обязанность на администрацию [СКРЫТО] муниципального района Приморского края вернуть ФИО2 уплаченные денежные средства за земельный участок в размере 181801,83 рублей.

Апелляционную жалобу истца и его представителя – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи