Дело № 33-2874/2012, апелляция

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Ковалева С.А., Ельницкой Н.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску [СКРЫТО] Л.А. к Министерству [СКРЫТО] РФ, Санаторно-курортному комплексу «Дальневосточный» Министерства [СКРЫТО] РФ, филиалу «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства [СКРЫТО] РФ о взыскании невыплаченной компенсации льгот за коммунальные услуги

по апелляционной жалобе Министерства [СКРЫТО] РФ

на решение Кировского районного суда Приморского края от 3 февраля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Министерства [СКРЫТО] РФ в пользу [СКРЫТО] Л.А. невыплаченная компенсация льготы по оплате за отопление, освещение и за содержание и текущий ремонт жилья за период с июля 2010 года по октябрь 2011 года включительно в размере 16916 рублей. В остальной части требований отказано. В иске к ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства [СКРЫТО] РФ отказано.

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству [СКРЫТО] РФ, ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства [СКРЫТО] РФ о взыскании невыплаченной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2010г. по 31.10.2011г. включительно в размере 45475,56 рублей.

В обоснование заявленных требований [СКРЫТО] Л.А. указала, что она работает в ФГУ «Шмаковский военный санаторий Дальневосточного военного округа» Министерства [СКРЫТО] РФ с 1995 г. в должности медсестры. В силу статьи 63 Закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г., медицинские работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, имели право на льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением. До 1 января 2005 года ей предоставлялись данные льготы как работнику в ФГУ «Шмаковский военный санаторий Дальневосточного военного округа»; денежные средства, выделяемые на эти цели Министерством [СКРЫТО] РФ из федерального бюджета, перечислялись работодателем на оплату коммунальных платежей. Федеральным законом от 22.08.2004 г. льготы по оплате коммунальных услуг с отоплением и освещением отменены. При этом для работников названного выше учреждения соразмерная денежная компенсация взамен предоставлявшихся мер социальной поддержки не была предусмотрена.

За период с 01.07.2010г. по 31.10.2011г. истицей оплачены коммунальные платежи за отопление и содержание жилого фонда в сумме 45475,56 рублей, которую она просила взыскать с ответчиков.

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель МО РФ и ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Минобороны РФ иск не признал. В представленном им отзыве на исковое заявление приведены доводы о том, что учреждение, в котором работает истец не включено в перечень федеральных специализированных учреждений работники которых имеют право на получение денежной компенсации взамен ранее предоставляемых мер социальной поддержки. С 01.01.2005 г. Минобороны РФ не выделяются средства на обеспечение мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работников медицинских учреждений в сельской местности в связи с чем Минобороны РФ является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Судом постановлено вышеназванное решение, на которое представителем Министерства [СКРЫТО] РФ подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что [СКРЫТО] Л.А. работает с 1993 года в должности медицинской сестры в филиале «Санаторий «Шмаковский» ФБУ «СКК «Дальневосточный» МО РФ (ранее ФГУ «Шмаковский военный санаторий Дальневосточного военного округа» МО РФ), расположенном в сельской местности.

Статьей 5 Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" признаны утратившими силу Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" и от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках", а статьей 6 данного Федерального закона предусмотрено, что положения указанных в его статье 2 законодательных актов (включая часть вторую статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан) об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 года.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» признал часть вторую статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (закреплявшую право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальных систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством) утратившей силу и дополнил эту статью частями 4, 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам военных госпиталей, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников военных поликлиник Минобороны РФ, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правомерным, соответствующим закону (преамбуле к Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и правовой позиции Конституционного Суда РФ выраженной в постановлениях от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определений от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 1 декабря 2005 года N 521-О.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года N 2 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2006 года N 711) "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала", Правительством Российской Федерации предоставлено только Министерству [СКРЫТО] Российской Федерации в пределах выделенных средств, право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.

ФБУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» Министерства [СКРЫТО] РФ имеет ведомственную подчиненность, в связи с чем вопросы возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должны решаться Министерством [СКРЫТО] РФ, что также не противоречит Порядку осуществления в 2012 году единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 г. на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством РФ – Приложению №2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ N 1556ан, Минфина РФ N 174н от 16.12.2011г.

Размер денежной компенсации определен судом с учетом Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 N 839, установившего фиксированный размер денежных выплат на эти цели за соответствующие периоды.

Исходя из изложенного, судом верно отклонены повторенные в апелляционной жалобе доводы ответчика о том, что МО РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Нарушений норм материального либо материального права, которые привели к неправильному разрешению спора судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда Приморского края от 3 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: