Дело № 33-2412/2015, апелляция

Судья Миначева Т.В. Дело № 33-2412

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 марта 2015 года г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Степановой Е.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ковалёва С.А.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску военного [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона в защиту законных интересов [СКРЫТО] Е.П., к войсковой части 59313-43, филиалу № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» о восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе представителя филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю»

на решение Спасского районного суда Приморского края от 24 октября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены. Признано бездействие командира войсковой части 59313-43, связанное с ненаправлением документов в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» для осуществления [СКРЫТО] Е.П. с 01.10.2013 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, незаконным. На командира войсковой части 59313-43 возложена обязанность направить в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» документы для осуществления [СКРЫТО] Е.П. с 01.10.2013 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения. На филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» осуществить выплаты [СКРЫТО] Е.П. с 01.10.2013 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., пояснения [СКРЫТО] Комаровой О.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

военный [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 01 октября 2013 года Рогова Е.П. принята на работу в в/часть 59313-43, дислоцированной на ст. Кнорринг Спасского района Приморского края, на должность медицинской сестры медицинского пункта, где работает по настоящее время.

В ходе проверки установлено, что командир в/части 59313-43 необходимые документы в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» для осуществления единовременных денежных выплат [СКРЫТО] Е.П. не направлял. Просил признать бездействие командира в/части 59313-43, связанное с ненаправлением документов в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» для осуществления [СКРЫТО] Е.П. с 1 октября 2013 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, незаконным. Обязать командира в/части 59313-43 направить в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» документы для осуществления [СКРЫТО] Е.П. с 1 октября 2013 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения. Обязать филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» осуществить выплаты [СКРЫТО] Е.П. с 1 октября 2013 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Помощник военного [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона Коничев И.С., истица Рогова Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель войсковой части 59313-43 по доверенности Котляр А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Представитель филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» по доверенности Колодеев В.Б. в судебное заседание не явился, представил возражение на иск, в котором указал, что войсковая часть 59313-43 состоит на финансовом обеспечении в Филиале №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» и финансовое обеспечение данной войсковой части осуществляется с 01.01.2011. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях», меры социальной поддержки предусмотрены медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях подведомственных федеральным органам исполнительной власти. Согласно сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, представленных на официальном сайте Федеральной налоговой службы РФ, войсковая часть 59313-43 не зарегистрирована и, следовательно, не является федеральным государственным учреждением. Согласно приложенной копии уведомления о регистрации ФКУ «ОСК ВВО» по месту нахождения структурного подразделения войсковая часть 59313-43 следует, что ФКУ «ОСК ВВО», как юридическое лицо, по своей организационно-правовой форме не является федеральным государственным учреждением, а является федеральным казенным учреждением, что в совокупности означает, что Рогова Е.П. не является работником федерального государственного учреждения, а значит, не имеет права на получение заявленной выплаты.

Войсковая часть 59313-43 входит в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и не является юридическим лицом. В свою очередь ФКУ «ОСК ВВО» не состоит на финансовом обеспечении в Филиале № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», имеет свой лицевой счет в органах Федерального казначейства, следовательно, в случае принятия решения о взыскании сумм в пользу истца, или обязании произвести действия по выплате, указанные денежные средства подлежат взысканию с лицевого счета ФКУ «ОСК ВВО». Следовательно, войсковая часть 59313-43 и Филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю», его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель военного [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, от представителя филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение сторон, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены постановленного судом решения не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели, согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных по состоянию на 31 декабря 2004 года для различных категорий граждан.

В соответствии с п. 50 ст. 35 названного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Вступившим в силу 1 января 2012 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставлено Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 1 ст. 72).

В связи с тем, что Правительству Российской Федерации переданы полномочия по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинским работникам лишь федеральных специализированных организаций здравоохранения, каковыми медицинские учреждения Министерства обороны Российской Федерации не являются, медицинские и фармацевтические работники этих учреждений лишены возможности приобрести право на устанавливаемые меры социальной поддержки, а лица, пользовавшиеся до 1 января 2005 года жилищно-коммунальными льготами, фактически утратили право на них без какой-либо компенсации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Рогова Е.П. является медицинским работником и с 01.10.2013 по настоящее время работает в медпункте войсковой части № 59313-43, дислоцированной на ст. Кнорринг Спасского района Приморского края в должности медицинской сестры медицинского пункта.

С 28.01.2008 Рогова Е.П. зарегистрирована и проживает в сельском населенном пункте – с. Летно-Хвалынское Спасского района Приморского края.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, данная мера социальной поддержки [СКРЫТО] Е.П. не предоставлялась.

Удовлетворяя иск заместителя военного [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона в интересах [СКРЫТО] Е.П., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку она является медицинским работником, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, состоящим в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении, подведомственном федеральному органу исполнительной власти (в/ч №59313-43), то на нее распространяются положения Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 в части предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 руб.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истица не является работником ФГУ, в связи с чем не имеет право на льготу по оплате жилых помещений, не влекут отмену принятого судом решения, поскольку п. 1 Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 года № 839 не содержит ограничений в части статуса организации, в которой работает медицинский или фармацевтический работник, а обуславливает получение ежемесячной выплаты лишь работой на медицинской или фармацевтической должности и проживанием в сельской местности.

Поскольку установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников военных госпиталей, лазаретов воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, то довод апелляционной жалобы со ссылками на разъяснения заместителя директора Департамента финансового планирования МО РФ от 29 марта 2013 года, признается судебной коллегией несостоятельным.

Таким образом, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 24 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи