Дело № 33-2387/2020, апелляция

Судья Пономарева М.Ю. Дело № 33-2387/2020

25RS0001-01-2019-006523-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2020 года город [СКРЫТО]

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бичуковой И.Б.

судей Ундольской Ю.В., Прасоловой В.Б.

при секретаре Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т.С.С. к администрации г. [СКРЫТО] о признании жилищного права, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации г. [СКРЫТО] на решение Ленинского районного суда г. [СКРЫТО] от 11.12.2019, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя администрации г. [СКРЫТО] – И.Д.Т.., возражения представителя Т.С.С. – И.Е.С. судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Т.С.С. обратилась в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указала, что она является уроженкой с. Раковка, Уссурийского района, Приморского края, зарегистрирована по адресу: <адрес> Фактически жилого дома по указанному адресу не существует. 05.11.2004 произошел пожар, в результате которого названный дом был полностью уничтожен, о чем свидетельствует справка МЧС России от 26.11.2004 № №. В 2008 году она переехала в г. [СКРЫТО], где проживает в съемном жилье. В ДД.ММ.ГГГГ году у нее родилась дочь - С.А.В.. Местом рождения дочери, указанным в свидетельстве о рождении, является г. [СКРЫТО], Приморского края. Ранее она проживала в квартире по адресу: <адрес>, в последние два года проживает в квартире по адресу: <адрес>. Она работает в должности флориста в цветочном салоне «...», ее доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Приморском крае в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». При таких обстоятельствах она имеет право на получение мер социальной поддержки, а именно: присвоении ей статуса малоимущей, с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. [СКРЫТО] от 13.05.2019 № № она была признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи два человека. Соответствующее заявление о принятии ее на учет в качестве нуждающейся со всеми необходимыми документами, подтверждающими законность обращения, было подано ею в администрацию г. [СКРЫТО]. Постановлением администрации города [СКРЫТО] от 13.06.2019 № № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Причина отказа - отсутствие у нее регистрации по месту жительства на территории [СКРЫТО] городского округа. Считая такой отказ необоснованным, просила признать за нею право быть принятой администрацией г. [СКРЫТО] на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи два человека; обязать администрацию г. [СКРЫТО] в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о принятии ее (малоимущей) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи - два человека: Т.С.С. С.А.В..).

В судебном заседании представитель Т.С.С. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г. [СКРЫТО] возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что место жительство гражданина определяется его регистрацией по месту жительства, а не по месту пребывания. Полагал, что фактическое проживание истца в г. [СКРЫТО] при наличии регистрации по Приморскому краю в <адрес>, носит непродолжительный характер и не свидетельствует о постоянном проживании. Факт того, что жилой дом по адресу регистрации истца сгорел, не подтверждает невозможность получения истцом жилого помещения взамен утраченного от администрации Уссурийского городского округа, в которой истец возможно состоит на учете нуждающихся в жилом помещении. Считал, что постановка истца на соответствующий учет относится к компетенции органа местного самоуправления и суд не вправе подменять собой орган, который в силу закона принимает соответствующее решение.

Постановленным решением суда за Т.С.С. признано право быть принятой администрацией г. [СКРЫТО] на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на состав семьи два человека.

На администрацию г. [СКРЫТО] возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести постановление о принятии Т.С.С.., как малоимущей, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи два человека – Т.С.С. С.А.В..).

В поданной на решение суда апелляционной жалобе администрация г. [СКРЫТО] просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований Т.С.С.

В возражениях на апелляционную жалобу Т.С.С. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене, в связи неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, Т.С.С. уроженка с. Раковка Уссурийского района Приморского края, с 04.06.2003 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Согласно справке МЧС России от 26.11.2004 № № данный дом уничтожен в результате пожара в ноябре 2004 года.

Сведений о восстановлении указанного жилого дома и возможности проживания в нем не представлено. Из поквартирной карточки по состоянию на 25.03.2019 следует, что данный дом обозначен в качестве бесхозяйного.

ДД.ММ.ГГГГ у ТС.С.. родилась дочь - С.А.В.., которая 02.03.2016 зарегистрирована по месту жительства в сгоревшем жилом доме. При этом, местом рождения С.А.В.., согласно свидетельству от рождении серии ... от ДД.ММ.ГГГГ является г. [СКРЫТО].

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания №№ № от 13.08.2018, №№ № от 19.02.2019 и № от 21.10.2019 подтверждается, что с 13.08.2018 по 08.11.2018, с 19.02.2019 по 12.08.2019 и с 21.10.2019 по 17.04.2020 Т.С.С. и ее дочь значились зарегистрированными по месту пребывания по адресу: <адрес>

Из справки, выданной отделом по Уссурийскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края 01.03.2019, усматривается, что Т.С.С. находится на учете в отделе по Уссурийскому городскому округу.

Постановлением администрации г. [СКРЫТО] от 13.05.2019 № № Т.С.С. была признана малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи - два человека: Т.С.С.., С.А.В.

03.06.2019 Т.С.С. обратилась в администрацию г. [СКРЫТО] с заявлением о принятии ее с составом семьи два человека на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Постановлением администрации г. [СКРЫТО] от 13.06.2019 № № в принятии малоимущей Т.С.С. (состав семьи - два человека: Т.С.С. С.А.В..) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории [СКРЫТО] городского округа.

Отказ в принятии на указанный учет послужил основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Всеобщей декларацией прав человека, Конституцией РФ, Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Законом Приморского края № 360-КЗ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации г. [СКРЫТО] от 27.06.2011 № 1713 «Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», Законом Приморского края от 11.11.2005 № 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также положениями Жилищного кодекса РФ.

Проанализировав установленные обстоятельства и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что Т.С.С. с 2008 года постоянно проживает в г. [СКРЫТО], трудоустроена во [СКРЫТО], а ее дочь, родившаяся в г. [СКРЫТО], посещает дошкольное учреждение, и получает медицинские услуги в г. [СКРЫТО].

Приняв во внимание тот факт, что Т.С.С. уже оказана муниципальная услуга по признанию ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, которая осуществляется по месту жительства, суд посчитал отказ в принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении необоснованным, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия считает такой вывод неверным.

В силу положений статьи 49 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, также признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с частью 7 приведенной нормы Законом Приморского края от 11.11.2005 № 297-КЗ утвержден порядок ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подается в органы местного самоуправления по месту жительства гражданина непосредственно либо через многофункциональный центр.

В силу статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 4Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Как следует из пункта 16 указанногопостановления, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлением о регистрации его по месту жительства.

Системное толкование приведенных норм указывает на то, что определение места жительства гражданина, то есть места его постоянного или преимущественного проживания, в том числе для целей постановки его учет, осуществляется исходя из данных о его регистрации по месту жительства.

В данном случае введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан.

Из материалов дела усматривается, что Т.С.С. зарегистрирована по месту жительства не в городе [СКРЫТО], а в городе Уссурийске.

То обстоятельство, что Т.С.С. на протяжении последних нескольких лет фактически проживает в городе [СКРЫТО], само по себе не свидетельствует о смене ею места своего жительства.

Регистрация истца и его несовершеннолетнего ребенка в квартире <адрес> в качестве регистрации по месту пребывания, которым, согласно пункту 3 Постановления правительства РФ от 17.07.1995 № 713является место, где гражданин временно проживает, указывает на то, что названное жилое помещение не является местом их жительства.

Сохранение регистрации по месту жительства в г. Уссурийске, несмотря на то, что жилое помещение утратило свое назначение, подтверждает волеизъявление Т.С.С.. о сохранении постоянного права пользования этим жильем в качестве члена семьи нанимателя (собственника), предоставляющее право на реализацию предусмотренных законом мер по получению другого жилого помещения взамен непригодного для проживания.

При таких обстоятельствах, оснований для постановки Т.С.С.. на учет нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления - администрации г. [СКРЫТО] не имелось, в связи с чем отказ ответчика в такой постановке правомерен.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что факт признания администрацией г. [СКРЫТО] Т.С.С. не имеющей регистрации по месту жительства в городе [СКРЫТО], малоимущей, не означает признание данным органом местного самоуправления того обстоятельства, что она подпадает под приведенное выше предусмотренное частью 3 статьи 52 ЖК РФ изъятие из общего правила, и может быть принята на учет нуждающихся не по месту своего жительства.

Принимая во внимание то, что признание граждан малоимущими осуществляется в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, статус малоимущей независимо от того, каким территориальным органом местного самоуправления он был присвоен, является значимым для того органа местного самоуправления, который осуществляет учет указанного гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом изложенного, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, а, значит, оно подлежит отмене с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. [СКРЫТО] от 11.12.2019 отменить.

Принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении иска Т.С.С. к администрации г. [СКРЫТО] о признании жилищного права, возложении обязанности.

Председательствующий

Судьи