Дело № 33-2353/2015, апелляция

Судья Пономаренко С.М. Дело № 33-2353

23 марта 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Мельниковой О.Г., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора [СКРЫТО] района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Департамента финансов Приморского края на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Постановлено обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения прокурора Нагайцевой Э.Е., судебная коллегия

[СКРЫТО] обратился в суд с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой [СКРЫТО] района проверки установлено, что библиотечный фонд МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2014-2015 учебный год МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка общая потребность в учебных материалах составляет 2 954 шт., фактически в наличии имеется 2 837 шт., для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 117 экземпляров, укомплектованность библиотечного фонда составляет 96 %, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на получение общедоступного и бесплатного образования. Просил возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района» денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, с исковыми требованиями не согласился, поскольку обязанность, которую просил возложить прокурор может возникать лишь в течение 2-3 месяцев с момента поступления денежных средств.

Представитель заинтересованного лица - администрации [СКРЫТО] муниципального района в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве указал, что департамент в соответствии с действующим законодательством и нормативами в полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений [СКРЫТО] муниципального района на пополнение библиотечных фондов учебниками.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении требований отказать и указал, что по состоянию на 27.08.2014 департаменту образования и науки Приморского края выделены средства субвенции в сумме 5 221 352 327,16 руб., что составляет 68,3% от предусмотренного объема бюджетных ассигнований по данному направлению на 2014 год. Утвержденные нормативы расходов на обеспечение учебного процесса не оспорены заинтересованными лицами в установленном порядке и не признаны недействующими. Главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенции на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края и может самостоятельно осуществлять планирование субвенций. Департаментом финансов Приморского края в полной мере исполнены обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования. Кроме того, в Партизанском муниципальном районе числятся неиспользованные остатки средств субвенции, что свидетельствует о том, что доводы о недостаточном финансировании, являются несостоятельными.

Судом постановлено указанное решение, с которым ответчик Департамент финансов Приморского края не согласился, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.06 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 2 указанного Положения, департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что библиотечный фонд МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района» укомплектован не полностью. На 2014-2015 учебный год МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка общая потребность в учебных материалах составляет 2954 шт., фактически в наличии имеется 2837 шт., для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 117 экземпляров, укомплектованность библиотечного фонда составляет 96 %.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Екатериновка [СКРЫТО] муниципального района» бесплатной учебной литературой, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

Учитывая, что департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к Департаменту финансов Приморского края, возложив на него обязанность по выделению денежных средств, необходимых Департаменту науки и образования Приморского края для обеспечения ими общеобразовательного учреждения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», которые не оспорены заинтересованными лицами, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, судебной коллегией не принимаются, поскольку в силу ч. 2 ст. 99 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено определение нормативов согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а значит в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе на учебники и учебные пособия, недостаточность финансирования расходов на укомплектование библиотечного фонда необходимыми учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе не должна компенсироваться за счет местного бюджета.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи