Дело № 33-2350/2015, апелляция

Судья Пономаренко С.М. Дело № 33-2350

23 марта 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Завальной Т.Ю., Старовойт Р.К.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года

по иску прокурора [СКРЫТО] района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина [СКРЫТО] муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда,

которым исковые требования удовлетворены.

На муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина [СКРЫТО] муниципального района возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина [СКРЫТО] муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина [СКРЫТО] муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., объяснения прокурора Нагайцевой Э.Е., судебная коллегия

прокурор [СКРЫТО] района Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина [СКРЫТО] муниципального района (далее – МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина), департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в области образования установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Просил возложить на МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На департамент образования и науки Приморского края возложить обязанность обеспечить МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями по основной образовательной программе в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На департамент финансов Приморского края возложить обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной образовательной программе в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Горжей А.А. исковые требования поддержала.

Представители МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина, департамента образования и науки Приморского края, департамента финансов Приморского края, третьего лица - администрации [СКРЫТО] муниципального района в суде первой инстанции участия не принимали.

В письменном отзыве МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина иск не признало, ссылаясь на то, что обязанность, которую просил возложить прокурор, может возникать лишь в течение двух, трех месяцев с момента поступления денежных средств на лицевой, расчетный счет ГРБС МКУ «УО ПМР».

В письменном отзыве департамент финансов Приморского края иск не признал. Указал, что главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края.

В письменном отзыве департамент образования и науки Приморского края иск не признал. Указал, что департамент в полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений [СКРЫТО] муниципального района на достаточное пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками.

В письменном отзыве администрация [СКРЫТО] муниципального района полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе департамент финансов Приморского края просит решение отменить как незаконное. В обоснование указывает на то, что финансирование было произведено в соответствии с установленными законом субъекта нормативами в полном объеме. Данные нормативы заинтересованными лицами оспорены не были. Главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края, а департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина, департамент образования и науки Приморского края, департамент финансов Приморского края, администрация [СКРЫТО] муниципального района, извещенные надлежащим образом, своих представителей не направили.

[СКРЫТО] Нагайцева Э.Е. полагала, что принятое решение является законным и не подлежит отмене.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализации права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной комплектации библиотечного фонда МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Золотая Долина учебниками и учебными пособиями, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

Учитывая, что департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к департаменту финансов Приморского края, возложив на него обязанность по выделению денежных средств необходимых департаменту науки и образованию Приморского края для обеспечения ими общеобразовательного учреждения.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.06 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 2 указанного Положения, департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Таким образом, возложение судом обязанности на департамент финансов Приморского края по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края, обоснованно.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены нормативы расходов, определенные органами государственной власти Приморского края и не оспоренные заинтересованными лицами, является несостоятельным, поскольку недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не является основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, основан на неверном толковании норм материального права.

Довод департамента финансов Приморского края о возможной вине самого образовательного учреждения в неукомплектованности библиотечного фонда является предположением, не подтвержденным соответствующими доказательствами.

Доказательств полного финансирования по обеспечению школы учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы ответчиками в порядке ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи