Дело № 33-2333/2015, апелляция

Судья Пономаренко С.М. Дело № 33-2333

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 марта 2015 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Марченко О.С., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Щур А.А.

с участием прокурора Маториной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [СКРЫТО] района в защиту прав и интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка [СКРЫТО] муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники и иные учебные пособия по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года, которым иск удовлетворён, на МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка [СКРЫТО] муниципального района возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; на Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка [СКРЫТО] муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе; на Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка [СКРЫТО] муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения прокурора Маториной О.А., судебная коллегия

прокурор [СКРЫТО] района обратился в суд с иском в интересах [СКРЫТО] [СКРЫТО] лиц к МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, осуществить финансирование расходов на учебники и иные учебные пособия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программе. В ходе проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения количеству, требуемому для проведения качественного процесса обучения. Укомплектованность библиотечного фонда МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка составляет 81,6 %, что не соответствует образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Неполная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения нарушает права [СКРЫТО] [СКРЫТО] лиц на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество подготовки учащихся.

Прокурор просил возложить обязанность на МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных; на Департамент образования и науки Приморского края - обеспечить СОШ с. Хмыловка денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на Департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента образования и науки Приморского края, Департамента финансов Приморского края, администрации [СКРЫТО] муниципального района и МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент финансов Приморского края, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда в части возложения на него обязанности финансирования отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании исследованных доказательств судом установлены укомплектованность библиотечного фонда МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка на 81,6 %, факт неполной обеспеченности учащихся бесплатной учебной литературой.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 35 ФЗ «Об образовании» предусмотрено бесплатное предоставление, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» - подп. 13 п. 2 ст. 26.3.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 № 243-КЗ «Об образовании в Приморском крае» к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является Департамент образования и науки Приморского края (п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края»).

В соответствии с п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края (утв. постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па) Департамент образования и науки Приморского края наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п. 8.42 Положения Департамент образования и науки Приморского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка бесплатной учебной литературой, суд обоснованно исходя из приведённых выше, положений закона возложил на общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по обеспечению учебного учреждения денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности.

Как следует из п. 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утверждённого Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па (ред. от 26.12.2013), Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с п. 7.2 названного Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет, в том числе планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке; функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством Приморского края

Применив указанные положения законодательства субъекта Российской Федерации, суд возложил на Департамент финансов Приморского края обязанность по выделению денежных средств Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их общеобразовательному учреждению.

Ссылки в апелляционной жалобы на то, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются вышеприведенными нормами.

Довод жалобы о том, что, субвенции для приобретения учебников и учебных пособий перечислены своевременно и в полном объеме, получены образовательным учреждением, противоречат материалам дела. Учащиеся МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка бесплатными учебниками не обеспечены, суд сделал верный вывод о недостаточном финансировании МКОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Хмыловка для полного укомплектования учебной литературой.

Отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служит основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда служить не могут.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи