Дело № 33-2261/2020, апелляция

Судья Задесенец Р.Н. дело № 33-2261/2020

25RS0022-01-2019-000911-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Дегтярёвой Л.Б.

судей Чикаловой Е.Н., Ундольской Ю.В.

при секретаре Кокориной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Натальи Сергеевны к Администрации [СКРЫТО] района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва и резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] Натальи Сергеевны

на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 18 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.,

Выслушав пояснения представителя Правительства Приморского края Филониной Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] Н.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивировав требования тем, что с 13.10.2004 со своей семьей проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было унаследовано, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 21.09.2004. 21.08.2019 в результате продолжительных ливневых дождей было полностью затоплено жилое помещение и огород. Ею было подано заявление в Администрацию [СКРЫТО] района Приморского края о включении ее в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, огорода и утратой имущества первой необходимости. Решением Администрации [СКРЫТО] района Приморского края от 19.09.2019 отказано во включении ее в списки пострадавших граждан по тем основаниям, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, расположенном в зоне ЧС.

[СКРЫТО] Н.С. просила суд установить факт постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019; признать право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей - в связи с повреждением жилого дома, в размере 10000 рублей - в связи с утратой урожая, в размере 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить на Администрацию [СКРЫТО] района Приморского края обязанность включить ее в списки граждан на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, частичной утратой имущества первой необходимости и повреждением жилого дома.

Определением суда от 09.10.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент труда и социального развития Приморского края и в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика Администрация Приморского края.

В ходе рассмотрения дела [СКРЫТО] Н.С. дополнила заявленные требования, просила возложить на Администрацию [СКРЫТО] района обязанность выплатить разовую материальную помощь в размере 10000 рублей - за полную утрату урожая, 50000 рублей - за частичную порчу имущества от наводнения в августе 2019 года, выделенную из федерального бюджета для помощи пострадавшим.

В судебном заседании суда первой инстанции истец [СКРЫТО] Н.С. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое также принадлежит ей на праве собственности. В указанном жилом помещении проживает ее мать, которой согласно регистрации по месту жительства выплачена материальная помощь в связи с утратой урожая, частичной утратой имущества первой необходимости и повреждением жилого дома. Меры для регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу, указанному в заявлении, не принимала. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании суда первой инстанции Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика Администрации [СКРЫТО] района Приморского края не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. Глава [СКРЫТО] района Приморского края просил рассмотреть дело без своего участия, заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку [СКРЫТО] Н.С. не зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва Администрации Приморского края не положены.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации Приморского края не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась [СКРЫТО] Н.С., подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Правительства Приморского края Филониной Е.А. судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании Постановления Администрации [СКРЫТО] района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории [СКРЫТО] муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.10.2019 N 669-па "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле - сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации" установлено, что: граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации на территориях Владивостокского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Лазовского, Надеждинского, [СКРЫТО], Партизанского, Пожарского, Пограничного, Хасанского муниципальных районов, имеют право на: а) единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей; б) финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50,0 тыс. рублей; в) финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100,0 тыс. рублей; 1.2. Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанной в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом труда и социального развития Приморского края (далее - департамент) на основании решения Администрации Приморского края.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации [СКРЫТО] района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории [СКРЫТО] района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

Администрацией [СКРЫТО] муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации [СКРЫТО] района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории [СКРЫТО] района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

По делу установлено, что [СКРЫТО] Н.С. является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2004.

Истец [СКРЫТО] Н.С. зарегистрирована по месту жительства со 02 сентября 2004 года по адресу: <адрес>.

23.08.2019 [СКРЫТО] Н.С. обратилась в Администрацию [СКРЫТО] района Приморского края с заявлением о включении её в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация; в размере 50,0 тыс. рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Из актов обследования от 23.08.2019 усматривается, что в вышеуказанный дом зашла вода; утрачено имущество первой необходимости: холодильник, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кресло, кровать, диван, стол; урожай в воде.

Решением Главы [СКРЫТО] района Приморского края от 19.09.2019 № 2019-3894и [СКРЫТО] Н.С. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и в связи с утратой урожая, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, истец не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку на момент затопления у истца не имелось регистрации по адресу: <адрес>, а также не оформлено право собственности на земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Оспаривая законность принято решения, [СКРЫТО] Н.С. в апелляционной жалобе ссылается на незаконность выводов суда, поскольку они основаны на Постановлениях Администрации [СКРЫТО] района Приморского края, принятых после наступления чрезвычайной ситуации, в то время как из п. 1ст. 4 ГК РФ следует, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным доводом, поскольку в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В Постановлениях Администрации [СКРЫТО] района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, от 11.10.2019 № 43-н прямо указано о том, что указанные постановления вступают в силу с момента опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на переоценку доказательств и выводов суда, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом все обстоятельства дела согласно заявленному иску были проверены судом, выводы соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] Н.С. без удовлетворения.

Председательствующий Судьи