Дело № 33-2257/2015, апелляция

Судья Бобрович П.В. Дело № 33-2257

23 марта 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Завальной Т.Ю., Старовойт Р.К.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» на решение Спасского районного суда Приморского края от 25 сентября 2014 года по иску военного [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона в защиту прав и законных интересов Житнюк А.Ю. к войсковой части 45308, филиалу № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» о возложении обязанности по предоставлению документов и осуществлении выплат в качестве меры социальной поддержки,

которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал командира войсковой части 45308 направить в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» документы для осуществления Житнюк А.Ю. с 01.04.2014 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения - трудовой договор или трудовую книжку, копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» возложена обязанность осуществить выплаты Житнюк А.Ю. с 01.04.2014 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в течение десяти дней с даты получения документов из войсковой части 45308.

Заслушав доклад судьи Завальной Т.Ю., судебная коллегия

военный [СКРЫТО] 32 военной [СКРЫТО] гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Житнюк А.Ю. к войсковой части 45308, филиалу № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» о возложении обязанности по предоставлению документов и осуществлении выплат в качестве меры социальной поддержки. Требования мотивировал тем, что с 01.04.2008 по настоящее время Житнюк А.Ю. работает "должность" в войсковой части 45308 дислоцированной в <адрес>. Постановлением Правительства от 17.10.2011 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах», с 01.01.2012 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей. В ходе [СКРЫТО] проверки установлено, что командир войсковой части 45308 необходимые документы в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» для осуществления единовременных денежных выплат Житнюк А.Ю. не направлял.

С учетом уточнений, сделанных в ходе рассмотрения дела, [СКРЫТО] просил обязать командира войсковой части 45308 направить в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» документы для осуществления Житнюк А.Ю. с 01.04.2014 по 31.12.2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения - трудовой договор или трудовую книжку, копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте с регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» в течение десяти дней с даты получения документов из войсковой части 45308, осуществить Житнюк А.Ю. выплаты с 01.04.2014 по 31.12.2014 в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании помощник [СКРЫТО] Коничев И.С. на иске настаивал.

Житнюк А.С. исковые требования поддержала.

Представители войсковой части 45308, филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» в суде первой инстанции участия не принимали.

В письменном отзыве филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» иск не признал, ссылаясь на то, что филиал является обособленным подразделением уполномоченного финансового органа МО РФ и предназначен для финансово-экономического обеспечения воинских частей. Войсковая часть 45308 в соответствии с приказом Министра обороны от 15.12.2010 состоит на финансовом обеспечении в филиале и ее финансовое обеспечение осуществляется с 01.01.2011. При этом правопреемником данной войсковой части филиал не является. Из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, следует, что войсковая часть 45308 не зарегистрирована в качестве федерального государственного учреждения. Следовательно, Житнюк А.Ю. не является работником федерального государственного учреждения, а значит, не имеет права на получение заявленной выплаты. Войсковые части не подпадают под понятие организаций, входящих в Государственную систему здравоохранения. Согласно разъяснений Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, медицинские работники, занятые на должностях в медицинских пунктах, лазаретах и других подразделениях, структурно входящих в состав воинских частей, право на осуществление ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам в сельских населенных пунктах не имеют.

Суд принял указанное решение.

В апелляционной жалобе филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» просит решение отменить как незаконное. Указывает, что войсковая часть 45308 не является юридическим лицом и федеральным государственным учреждением. Довод суда о том, что войсковая часть как структурное подразделение ФКУ «ОСК ВВО» подпадает под действие Постановления Правительства № 839 несостоятелен, так как ФКУ это не государственное, а казенное учреждение. ФКУ «ОСК ВВО» не состоит на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю», следовательно, при удовлетворении иска, денежные средства подлежат взысканию с ФКУ «ОСК ВВО». Суд возложил обязанность по предоставлению денежных выплат на будущее время, что недопустимо.

В суд апелляционной инстанции стороны, извещенные надлежащим образом, не явились. Житнюк А.Ю. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для отмены принятого решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Меры социальной поддержки в соответствии с указанным Постановлением предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы (п. 3 Постановления).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения (п.5 Постановления).

В п.4 «Порядка осуществления с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г. в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ N 1556ан, Минфина РФ N 174н от 16.12.2011, указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам учреждений ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся учреждения, являющиеся:

казенными учреждениями - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;

бюджетными или автономными учреждениями - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Житнюк А.Ю. зарегистрирована и проживает в <адрес>, работает "должность" в войсковой части 45308, следовательно, как верно указал суд, на нее распространяются льготы, установленные вышеуказанным нормативным актом.

Бездействие командира войсковой части 45308, уклоняющегося от направления необходимого пакета документов в финансовый орган обоснованно расценено судом как нарушение социальных прав Житнюк А.Ю., что послужило основанием для удовлетворения заявленного [СКРЫТО] иска.

Из договора на обслуживание №... от 01.12.2011, заключенного между ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» и войсковой частью 45308, следует, что учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части, производит начисление и своевременное обеспечение гражданского персонала заработной платой и другими установленными выплатами.

Положение о филиале № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» свидетельствует о том, что филиал является обособленным подразделением юридического лица, вправе действовать от его имени, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств.

Довод апелляционной жалобы филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» о том, что войсковая часть 45308 не является юридическим лицом, документально не подтвержден. Материалы дела свидетельствуют о том, что эта войсковая часть имеет свой расчетный счет, печать, является федеральным бюджетным учреждением и зарегистрирована в межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 3 по Приморскому краю 13.12.2012 (л.д.19).

Ссылка апеллянта на указание заместителя директора Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 29.03.2013 № 180/7/3845 об отсутствии у медицинских работников, работающих в подразделениях структурно входящих в состав воинских частей, права на социальные выплаты по Постановлению Правительства РФ № 839, является несостоятельной, поскольку такое указание не является нормативным актом и не имеет юридической силы.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд возложил обязанность по осуществлению выплат на будущее время, отмену решения в этой части повлечь не может, учитывая, что данное утверждение основано на неверном толковании принятого решения, в котором суд лишь зафиксировал период таких выплат.

Остальные доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права, поэтому на законность принятого решения не влияют.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены принятого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Спасского районного суда Приморского края от 25 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи