Дело № 33-2250/2015, апелляция

Судья Бобрович П.В. Дело № 33-2250

24 марта 2015 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Кунгурцевой И.В., Александровой М.В.,

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав и законных интересов Кабачинской ФИО6 к войсковой части 59313-43, филиалу № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» о возложении обязанности по предоставлению документов и осуществлению выплат в качестве меры социальной поддержки

по апелляционной жалобе филиала № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» на решение Спасского районного суда <адрес> от 25 сентября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены: на командира в/части 59313-43 возложена обязанность направить в филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» документы для осуществления Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения – трудовой договор или трудовую книжку, копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу. На филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» возложена обязанность осуществить выплаты Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения, в течение десяти дней с даты получения документов из войсковой части 59313-43.

Заслушав доклад судьи Кунгурцевой И.В., судебная коллегия

заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Кабачинской О.В. к войсковой части 59313-43, филиалу № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» о возложении обязанности в предоставлении документов и осуществлении выплат в качестве меры социальной поддержки. В обоснование требований указал, что Кабачинская О.В. является медицинским работником в/ч 59313-43, проживает и работает в сельской местности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 17.10.2011 медицинским и фармацевтическим работникам, занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, с 01.01.2012 по 31.12.2014 предоставляются меры социальной поддержки в виде денежной выплаты по оплате жилых помещений в размере 1200 руб. ежемесячно. Должность истицы подпадает под действие указанного Постановления, однако такая поддержка ей не предоставлялась. Заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона просил признать бездействие командира в/ч 59313-43, связанное с не направлением документов в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» для осуществления Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения, незаконным; обязать командира в/ч 59313-43 направить в филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» документы для осуществления Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения; обязать филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» осуществить выплаты Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В последующем заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона уточнил исковые требования, просил обязать командира в/части 59313-43 направить в филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» документы для осуществления Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения – трудовой договор и трудовую книжку, копию документа, удостоверяющего личность с отметкой о месте регистрации по месту жительства, или иной документ, подтверждающий место жительства; обязать филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» осуществить выплаты Кабачинской О.В. с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

В судебном заседании помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, истица Кабачинская О.В. поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, в уточнениях к иску.

Представители ответчиков войсковой части 59313-43, филиалу № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» в судебное заседание не явились.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласился ответчик - филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>». Его представителем подана апелляционная жалоба об отмене решения как незаконного. В доводах жалобы указано на то, что войсковая часть № не относится к категории учреждений, работники которых имеют право на указанные выплаты; медицинские работники, занятые на должностях, структурно входящих в состав воинских частей, право на осуществление ежемесячной денежной выплаты медицинским работникам в сельской местности не имеют; суд вышел за пределы своих полномочий, возложив обязательства по совершению выплат на будущее время.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о соответствии решения требованиям закона.

Частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы без указания на равноценную компенсацию.

Пунктом 50 статьи 35 вышеназванного Закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения: для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации; для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (части четвертая - шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в указанной редакции).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» осуществляется в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения (в том числе лицам, являвшимся медицинскими и фармацевтическими работниками указанных учреждений и уволившимся до 1 января 2012 г.) в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременную денежную выплату за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. из расчета ... рубля в месяц в 2005 году, ... рублей в месяц в 2006 году, ... рубль в месяц в 2007 году, ... рублей в месяц в 2008 году, ... рублей в месяц в 2009 году, ... рубль в месяц в 2010 году, ... рубля в месяц в 2011 году... рублей в месяц в 2012 году.

Согласно п. 4 указанного Постановления меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 настоящего Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По материалам дела установлено, что Кабачинская О.В. с 09.04.2004 по 19.08.2010 работала в должности фельдшера медицинской части Учреждения УЦ-267/33 ГУИН МЮ РФ по <адрес>. 22.03.2010 принята на работу в войсковую часть 67725, с 23.10.2012 реорганизованную путем присоединения в войсковую часть 59313-43, дислоцированную на ст. <адрес>, на должность фельдшера медицинского пункта, где работает по настоящее время. При этом проживает в <адрес>.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с работой в указанном учреждении истица как медицинский работник имеет право на социальную поддержку государства в виде льгот по оплате за жилье, освещение и отопление, которые должны предоставляться за счет средств, выделяемых Министерству обороны РФ на эти цели из федерального бюджета. Сведений о том, что Кабачинская О.В. получала соответствующую льготу при оплате за жилье и коммунальные услуги, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что войсковая часть, в которой работает истица, не является федеральным государственным учреждением, на работников которого распространяется право на получение ежемесячной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения является необоснованным. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 01.04.2008 № 268-О-П, установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников военных госпиталей Министерства обороны Российской Федерации, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, и обязал федерального законодателя урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления возложил на Российскую Федерацию обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто пользовался этими льготами до указанной даты.

Данный вывод распространяется на медицинских работников, которые проживают в сельской местности и работают в лазаретах воинских частей Министерства обороны РФ, оказывающих военнослужащим медицинскую помощь аналогичного характера.

Довод жалобы о том, что суд, возложив на ответчика обязательства по совершению выплат на будущее время, вышел за пределы своих полномочий, не может служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку данная выплата поставлена в зависимость от проживания работника в сельских населенных пунктах, рабочих поселках и осуществления ими трудовой деятельности в штате по основному месту работы. В случае исключения одного из оснований (переезд из сельской местности или увольнение), выплата прекращается.

Довод апелляционной жалобы о том, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» освобождено от уплаты государственной пошлины, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку не имеет отношения к рассмотрению данного гражданского дела.

По существу изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом судебной проверки и в решении суда получили надлежащую правовую оценку, фактически они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Решение суда первой инстанции постановлено при правильном применении норм процессуального права, оснований к его отмене или изменению судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 25 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Приморскому краю» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи