Дело № 33-2166/2022, апелляция

Судья Дроздова Н.В. Дело №33-2166/2022 (№2-4583/2021)

УИД 25RS0029-01-2021-008924-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.,

судей Рыженко О.В., Пономаревой М.Ю.,

с участием помощника [СКРЫТО] Парфентьевой К.И.

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] городского [СКРЫТО] в защиту прав, свобод и законных интересов [СКРЫТО] В. Д. к Администрации [СКРЫТО] городского округа <адрес> о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением, с участием третьего лица Министерства образования Приморского края

по апелляционной жалобе ответчика Администрации [СКРЫТО] городского округа Приморского края на решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 02 декабря 2021 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., пояснения [СКРЫТО] Парфентьевой К.И.,

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действуя в защиту интересов [СКРЫТО] В.Д. обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки Уссурийской [СКРЫТО] прокуратурой установлено, что [СКРЫТО] В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18-летнего возраста, состоит на специализированном жилищном учете в Уссурийском городском округе и внесен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края, порядковый номер очереди 511. Соответственно имеет право на предоставление администрацией [СКРЫТО] городского округа благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. До настоящего времени истцу администрацией [СКРЫТО] городского округа жилое помещение не предоставлено, что влечет за собой нарушение ее прав и законных интересов. Истец просил обязать администрацию [СКРЫТО] городского предоставить [СКРЫТО] В. Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] городского округа на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления на территории [СКРЫТО] городского округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом уточнений исковых требований просил обязать администрацию [СКРЫТО] городского предоставить [СКРЫТО] В. Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] городского округа на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления на территории [СКРЫТО] городского округа в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник [СКРЫТО] Озеринникова И.В. на уточненных исковых требованиях настаивала.

[СКРЫТО] В.Д. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации [СКРЫТО] городского округа в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, указал, что основания для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют, истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, о наличии заболевания дающего право на получение жилого помещения во внеочередном порядке не заявлено, кроме того, администрация [СКРЫТО] городского округа не имеет в муниципальной собственности жилого помещения для предоставления истцу, а финансирование расходов в части формирования муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств краевого бюджета, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства образования Приморского края в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Решением [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 02декабря 2021 года исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на администрацию [СКРЫТО] городского округа обеспечить [СКРЫТО] В. Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенным помещением из специализированного жилищного фонда [СКРЫТО] городского округа по договору найма специализированного жилого помещения не менее 15 кв.м. нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласился ответчик администрация [СКРЫТО] городского округа Приморского края, в лице его представителя подана апелляционная жалоба, ссылается на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, поскольку судом не учтены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не выяснялось обстоятельство проходит ли [СКРЫТО] В.Д. обучение в образовательном учреждении, обращался ли он с письменным заявлением в администрацию УГО о предоставлении жилого помещения, не учтен механизм приобретения жилого помещения органом местного самоуправления, указал, что внеочередное предоставление [СКРЫТО] В.Д. жилого помещения, нарушает права третьих лиц, стоящих в сводном списке. Просит решение отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал по доводам жалобы.

[СКРЫТО] В.Д., представитель ответчика администрации УГО Приморского края, представитель третьего лица Министерства образования Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, представитель ответчика администрации УГО Приморского края Лиховид Ю.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивала.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего спора такие нарушения не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела:[СКРЫТО] В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.

Мать несовершеннолетнего [СКРЫТО] В.Д. – Пархоменко (Колембет) О.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о смерти; отец [СКРЫТО] Д.А. решением [СКРЫТО] районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына [СКРЫТО] В.Д.

Согласно справке Управления жилищной политики администрации [СКРЫТО] городского округа от 13.08.2021 [СКРЫТО] В.Д. в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые, подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края. Является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из справки КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. Уссурийска» от 23.08.2021 следует, что [СКРЫТО] В.Д. находится на полном государственном обеспечении с 13.11.2018 по настоящее время.

[СКРЫТО] В.Д. принят на специализированный жилищный учет в качестве лица нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, то есть с момента включения в список истец приобрел право на получение жилья по месту своего жительства.

Согласно информации Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю сведения о правах на имеющиеся в собственности [СКРЫТО] Д.В. объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации на в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.

Жилье в установленном законом порядке администрацией [СКРЫТО] городского округа [СКРЫТО] В.Д. до настоящего времени не предоставлено.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство

Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от21.12.1996N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На территории Приморского края принят и действует Закон Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», которым определен порядок предоставления указанной категории лиц жилых помещений.

В соответствии со статьей 5 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 года № 433-КЗ, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 г. № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Право на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 2 ст. 3 Закона Приморского краяN 433-КЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края N 433-КЗ В Приморском крае обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее - орган местного самоуправления) на основании Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

В части 1 статьи 6 Закона Приморского края N 433-КЗ указано, что Уполномоченный орган в области образования формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. № 412-КЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из того, что [СКРЫТО] В.Д. имеет право по достижению 18 лет на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, включённое в сводный список лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигшее 18 лет, не имеющего какого-либо иного жилого помещения, при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию [СКРЫТО] городского округа Приморского края обязанности предоставить [СКРЫТО] В.Д. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным социальным нормам, установив достаточный и разумный срок для предоставления жилья в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, подробно мотивированы с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания для признания их неправильными, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что в случае внеочередного предоставления жилого помещения [СКРЫТО] В.Д. будут нарушены права и законные интересы лиц ранее внесённых в список, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку нормативно-правовые акты Приморского края не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан, не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения, необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает, гарантированное законом право истца на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилой площади.

Ссылка ответчика в жалобе о том, что судом первой инстанции не учтен механизм формирования специализированного жилищного фонда судебной коллегией отклоняется, поскольку обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для лиц указанной категории, включенных в список, а также по принятию решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, по заключению договоров найма отнесена на орган местного самоуправления, а длительное не обеспечение [СКРЫТО] В.Д., относящегося к категории социально незащищенных и нуждающихся в особой заботе государства лиц, жилым помещением свидетельствует о нарушении его жилищных прав.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, о том, что судом первой не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия отмечает, что в силу положений статей 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор. Тот факт, что суд не согласился с доводами ответчика, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не могут служить основанием для его отмены.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам правовой позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку доказательств и обстоятельств дела. При этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено. Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, постановил обоснованное решение по существу спора.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение [СКРЫТО] районного суда Приморского края от 02 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации [СКРЫТО] городского округа Приморского края – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.03.2022.

Председательствующий

Судьи: