Дело № 33-11264/2019, апелляция

Судья Крамаренко Ю.П. Дело № 33-11264/2019

2-1940/2019

25RS0003-01-2019-001311-86

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 октября 2019 г. г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Л.Н.,

судей Александровой М.В., Балашовой И.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску [СКРЫТО] С.Г. к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 12.07.2019, которым иск удовлетворен частично. Признан незаконным приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от 12.02.2019 № 11-н «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» в части привлечения [СКРЫТО] С.Г. к дисциплинарной ответственности в виде выговора; признан незаконным приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от 14.02.2019 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» в части привлечения [СКРЫТО] С.Г. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора; взыскано со следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю в пользу [СКРЫТО] С.Г. компенсация морального вреда в размере 10000 руб.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения [СКРЫТО] С.Г., представителя [СКРЫТО] С.Г. - Литвинского М.Ю., представителя СУ СК РФ по Приморскому краю - Доброскок И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] С.Г. обратилась с иском к СУ СК России по Приморскому краю о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование требований указала, что приказом от 12.02.2019 № ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей инспектора отдела процессуального контроля СУ СК России по Приморскому краю, приказом от 14.02.2019 № - строгий выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Указанные приказы были вынесены на основании проверки, проведенной комиссией СК России в период с 21.01.2019 по 01.02.2019, по итогам которой выявлены недостатки в работе СУ СК России по Приморскому краю. Оспаривая приказы, истец указала, что добросовестно исполняла служебные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, был нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку служебная проверка в отношении нее не проводилась.

Представитель СУ СК России по Приморскому краю иск не признал.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 12.07.2019 исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе СУ СК России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене решение суда, указывается на то, что ни ТК РФ, ни Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» не установлена обязанность проведения именно служебной проверки для решения вопроса о привлечении сотрудника СК России к дисциплинарной ответственности, в Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утв. приказом СК России от 03.02.2015 № 11, закреплены поводы и основания, по которым руководителю следственного органа СК России дано право на назначение служебной проверки, но не обязанность проведения служебной проверки.

В судебном заседании представитель СУ СК России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

[СКРЫТО] С.Г. просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда правильным.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в специальном звании; лишение медалей Следственного комитета; лишение нагрудного знака «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] С.Г. проходит федеральную государственную службу в СУ СК России по Приморскому краю в должности инспектора отдела процессуального контроля следственного управления.

Распоряжениями от 22.12.2017 №, от 14.02.2018 №, от 07.08.2018 № о распределении служебных обязанностей на [СКРЫТО] С.Г. возложено осуществление процессуального контроля за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними и совершенных в отношении несовершеннолетних, обеспечение реализации полномочий руководителя следственного управления и его заместителей по осуществлению процессуального контроля за расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними и совершенных в отношении несовершеннолетних (за исключением ятрогенных преступлений).

Распоряжением от 29.12.2018 № на [СКРЫТО] С.Г. возложена обязанность процессуального контроля за деятельностью следственных отделов по <адрес> и по г. Лесозаводск.

В период с 21.01.2019 по 01.02.2019 комиссией СК России проведена проверка основных направлений деятельности в СУ СК России по Приморскому краю за период с 01.09.2017 по 31.12.2018.

Проверкой выявлены недостатки и упущения в организации предварительного следствия и проверок сообщений о преступлениях по преступлениям, совершенным в отношении несовершеннолетних, и совершенных несовершеннолетними.

Приказом руководителя СУ СК России по Приморскому краю от 12.02.2019 № 11-н «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» [СКРЫТО] С.Г. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в непринятии следственным управлением мер, предусмотренных Указанием Председателя Следственного комитета от 02.07.2018 № «О мерах по совершенствованию организации работы в сфере противодействия преступлениям, совершаемым в отношении несовершеннолетних», в период с января по октябрь 2018 г.

Приказом руководителя СУ СК России по Приморскому краю от 14.02.2019 № «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю» [СКРЫТО] С.Г. объявлен строгий выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в отсутствии взаимодействия с руководителями следственных отделов, закрепленных за ней, контроля исполнения ими обязанностей по надлежащей организации качественного и оперативного расследования уголовных дел, что повлекло снижение показателей в работе, в том числе отмену 7 решений об отказе в возбуждении уголовных дел по сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних.

С данными приказами истец была ознакомлена.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с подп. 1 п. 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утв. приказом СК России от 03.02.2015 № 11, основанием для проведения служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (далее - дисциплинарный проступок).

Этим же пунктом Инструкции регламентировано, что поводами для проведения служебной проверки являются: поступившая в установленном порядке руководителю, имеющему право назначения служебной проверки, информация о дисциплинарном проступке работника Следственного комитета или о происшествии с его участием; о нарушении сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета или о совершении им административного правонарушения, которая может содержаться в обращениях граждан и юридических лиц, работников Следственного комитета, сообщениях (решениях) судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, публикациях средств массовой информации, материалах процессуального контроля и контрольно-инспекторской деятельности Следственного комитета.

Решение о назначении служебной проверки оформляется в виде письменной резолюции руководителя, имеющего право назначить служебную проверку, на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, или в виде записи в протоколе оперативного совещания при таком руководителе либо путем издания им распоряжения о назначении служебной проверки (п. 5).

Согласно п. 39 Инструкции в отношении федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному обращению федерального государственного гражданского служащего Следственного комитета в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при наличии поводов и оснований для назначения и проведения служебной проверки, указанных в настоящей Инструкции.

Статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что до применения к государственному служащему дисциплинарного взыскания необходимо провести служебную проверку.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, в вину [СКРЫТО] С.Г. вменялось именно ненадлежащее исполнение госслужащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, то есть совершение дисциплинарного проступка.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции являются правомерными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе истребование объяснений у истца до вынесения приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания, не свидетельствует о соблюдении порядка применения дисциплинарных взысканий, поскольку работодателем существенно нарушены вышеперечисленные нормы законодательства, выразившиеся, в том числе в не установлении всех обстоятельств дисциплинарного проступка, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность, а также исключающих возможность привлечения к дисциплинарной ответственности.

В связи с признанием незаконным привлечения истца к дисциплинарной ответственности исковые требования [СКРЫТО] С.Г. о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в соответствии с ч. 9 ст. 394 ТК РФ.

Доводы жалобы о несогласии с размером компенсации морального вреда как не соответствующим требованиям разумности и справедливости, судебной коллегией отклоняются.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По мнению судебной коллегии, компенсация [СКРЫТО] С.Г. морального вреда в размере 10000 руб. является разумной и справедливой с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и степени нарушения прав истца вследствие ее незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности.

Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств при определении степени нравственных страданий истца и вины ответчика судебная коллегия не усматривает.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор, суд верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 12.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи