Дело № 33-10417/2021, апелляция

Судья Тарбеева В.Ю. Дело №33-104717/2021 (2-3302/2021)

25RS0001-01-2021-003715-93

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 ноября 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Федоровой Л.Н.,

судей Рябенко Е.М., Вишневской С.С.,

при секретаре Гончаренко Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Оксаны Анатольевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонного) на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.07.2021, которым исковые требования удовлетворены.

Суд постановил: Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонного) в назначении досрочной страховой пенсии [СКРЫТО] Оксане Анатольевне.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края обязанность включить в специальный стаж [СКРЫТО] Оксаны Анатольевны следующие периоды ее трудовой деятельности: с 08.07.1988 по 02.09.1996 (08 л. 01 мес. 24 дн.) – работа в ...; с 02.09.1996 по 29.02.2000 (01 г. 05 мес. 22 дн.) – работа в ... и назначить [СКРЫТО] Оксане Анатольевне досрочно страховую пенсию с 24.12.2020.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., возражения представителя истца адвоката Лосовой Н.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

[СКРЫТО] О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в г.Владивостоке Приморского края (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с невключением в специальный стаж периодов трудовой деятельности в ... с 08.07.1988 по 02.09.1996 (08 л. 01 мес. 24 дн.); в ... с 02.09.1996 по 29.02.2000 (01 г. 05 мес. 22 дн.). Указала, что 24.12.2020 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в чем ей было отказано решением б/н от 18.01.2021 со ссылкой на отказ во включении в специальный стаж названных периодов, в течение которых она была занята на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности. Просила признать данный отказ незаконным и включить в специальный стаж спорные периоды.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права. Полагает, что спорные периоды работы истца не подлежит включению в специальный стаж в связи с отсутствием документального подтверждения полной и постоянной занятости истца в должности «маляр» с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности по Спискам, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, либо работу с нитрокрасками в соответствии со Списками, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173. Кроме того, в периоды с 12.07.1990 по 16.07.1990, с 21.08.1995 по 25.08.1995, с 11.07.1996 по 20.07.1996; с 03.09.1996 по 10.09.1996 истец освобождалась от работы без сохранения заработной платы. Работа с тяжелыми условиями труда за период с 02.09.1996 по 29.02.2000 документально не подтверждена, с 05.12.1998 истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования, при этом сведения о наличии специального стажа отсутствуют. Ответчик ссылается также на недопустимость подтверждения специального стажа свидетельскими показаниями, недопустимость представленной стороной истца справкой за подписью ФИО8, не содержащей обязательных реквизитов. Полагает, что судом не учтены выводы, содержащиеся в п.2, п.3 раздела «Выводы» Заключения №7 по правильности назначения льготных пенсий для маляров ... по результатам экспертизы условий труда, проведенной с 01.07.1994 по 15.07.1994, согласно которым при наступлении права на льготную пенсию после 15.07.1994 необходимо представлять в органы социального обеспечения результаты аттестации рабочих мест с обязательными ежегодными подтверждениями замеров специализированными лабораториями на наличие вредных веществ не ниже 3-го класса опасности по ГОСТу 12.1.005-88. Документального подтверждения условий труда истцом не представлено. Вывод суда о том, что такие условия имелись, сделанный на основании записи в трудовой книжке истца о том, что из должности штукатура-маляра «необходимо считать профессию маляра основной», не соответствует действительности, поскольку специальные условия труда в трудовой книжке не отображаются. Кроме того, в связи с сокращением объемов производства из-за отсутствия инвестиций в строительство было проведено сокращение работающих на 50% с 15.10.1996, прекратить производственно-финансовую деятельность ДСУ-3, в котором работала истец, что свидетельствует об отсутствии полной занятости маляров.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца сослалась на не состоятельность доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца адвокат Лосова Н.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, в обоснование возражения привела доводы аналогичные изложенным в возражении на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя истца, полагает, что имеются основания, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом «б» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Списком N 2 разделом Раздела XXXIII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение установлено малярам, занятым на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-13450).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии", утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи ст. 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые подлежат применению при оценке прав истца с учетом положений приведенного Постановления Правительства РФ от 16 июня 2014 года N 665, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.07.1988 [СКРЫТО] О.А. была принята на работу в ... штукатуром-маляром строительным второго разряда.

С 01.01.1991 ... преобразовано в ....

На основании приказа №113 от 07.08.1992 в трудовую книжку внесена запись о том, что необходимо считать профессию маляра основной.

С 01.01.1993 ... преобразовано в ....

В 1996 году ... преобразовано в ....

02.09.1996 истец уволена по ст.31 КЗоТ РФ (по собственному желанию).

02.09.1996 зачислена маляром 3 разряда, занятым на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса вредности.

29.02.2000 уволена по ст.31 КЗоТ РФ (по уходу за ребенком до достижения им 14 лет).

Согласно заключению № II экспертизы, проведённой с 06.12.1993 по 27.12.1993 «общий процент рабочего времени при выполнении малярных работ по бригаде ФИО10 составил за период с 1987 по 1993 в среднем 83,6 %, по бригаде ФИО11-83,1%. В пункте 1 раздела «Выводы» работники ... заняты выполнением малярных работ (более 80% рабочего времени) при применении лакокрасочных материалов и разбавителей, в состав которых входят вредные вещества 2 и 3 классов опасности. При этом «все домостроительные управления ... имеют единую технологию производства и систему обеспечения технологических процессов лакокрасочными материалами при монтаже и отделке зданий». Заключение распространяется на всех маляров ....

Согласно выводам заключения №7 по правильности назначения льготных пенсий для маляров ..., на основании экспертизы условий труда, проведенной с 01.07.1994 по 15.07.1994, маляры с момента образования ДСУ по день дачи заключения полный рабочий день заняты на работах с постоянным применением лакокрасочных материалов и растворителей, в состав которых входят вредные вещества 1-2-3 классов опасности. С учетом п.3 данный вывод распространяется в том числе на маляров .... Однако в п.2 указано, что при наступлении права на льготную пенсию по указанным выше основаниям в последующие годы необходимо представлять результаты аттестации рабочих мест с обязательными ежегодными подтверждениями замеров специализированными лабораториями на наличие вредны веществ не ниже 3-го класса опасности.

Решением б/н от 18.01.2021 в назначении досрочной страховой пенсии Управлением Пенсионного фонда РФ г.Владивостока Приморского края (межрайонного) отказано в связи с отсутствием у [СКРЫТО] О.А. специального стажа 10 лет.

Периоды с 20.07.1988 по 02.09.1996 (08 л. 01 мес. 13 дн.) – работа в должности маляра в ...; период с 02.09.1996 по 29.02.2000 (01 г. 05 мес. 22 дн.) – работа в должности маляра в ... не включены в специальный стаж в связи с отсутствием документов, подтверждающих полную и постоянную занятость при тяжелых условиях труда.

[СКРЫТО] О.А. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 05.12.1998.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и Списка №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1965 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», пришел к выводу о доказанности выполнения истцом работы в условиях труда, предусмотренных Списком №2, не менее 80% рабочего времени в спорные периоды.

В связи с тем, что действие Заключения №7 распространено на все ..., а доказательства работы истца в режиме неполного рабочего времени или иного специального режима труда отсутствуют, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что непосредственная занятость истца во вредных условиях более 80% рабочего времени доказана, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части включения в специальный стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии на льготных условиях, периода работы истца до 31.12.1994 года, поскольку выводы суда в данной части основаны на нормах действующего в указанный период законодательства, подтверждены письменными доказательствами, исследованными судом.

Вместе с тем, из указанного периода подлежит исключению период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы: с 12.07.1990 по 16.07.1990, а также период нахождения истца в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с 07.10.1992 по 01.11.1993, который имел место после 06.10.1992, то есть после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии досрочно.

Нахождение истца в отпусках без сохранения заработной платы подтверждено личной карточкой [СКРЫТО] О.А., представленной ГКУ «Государственный архив Приморского края» от 12.11.2020 по запросу адвоката.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж, дающий прав на назначение страховой пенсии досрочно, периода работы истца после ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции не учёл следующее.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее - Порядок).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 ст.13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Таким образом, свидетельские показания, на которые сослался суд в подтверждение полной занятости истца в период после 31.12.1994 года во вредных условиях работы, не могут в силу приведённых правовых норм и разъяснений подтверждать стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии на льготных основаниях.

Иных доказательства, подтверждающих полную и постоянную занятость истца в период после 31.12.1994 года в течение рабочего времени с определёнными веществами и материалами не представлены.

Сведения о стаже работы истца после 05.12.1998 поданы в пенсионный фонд страхователем без кода особых условий труда.

С учётом установленных обстоятельств решение суда первой инстанции в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы в период с 12.07.1990 по 16.07.1990, с 07.10.1992 по 01.11.1993,, а также периоды работы после 31.12.1994 года подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права ( п.2 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

С принятием в отменённой части нового решения об отказе в удовлетворении иска в этой части.

Таким образом, в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, подлежат включению периоды работы маляром с 08.07.1988 по 11.07.1990, с 17.07.1990 по 06.10.1992, со 02.11.1993 по 31.12.1994.

Поскольку установленного истцу специального стаж не достаточно для назначения страховой пенсии досрочно, в требованиях истцу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочно страховой пенсии и назначении пенсии следует отказать с отменой решения суда в этой части.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.07.2021 отменить в части признания незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж с 12.07.1990 по 16.07.1990, с 07.10.1992 по 01.11.1993, 01.01.1995 по 02.09.1996, с 02.09.1996 по 29.02.2000 и назначении досрочной страховой пенсии.

Принять в этой части новое решение об отказе в их удовлетворении.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции.

Исковые требования [СКРЫТО] Оксаны Анатольевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края (межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владивостоке Приморского края обязанность включить в специальный стаж [СКРЫТО] Оксаны Анатольевны следующие периоды ее трудовой деятельности в ...: с 08.07.1988 по 11.07.1990, с 17.07.1990 по 06.10.1992, со 02.11.1993 по 31.12.1994.

Исковые требования [СКРЫТО] Оксаны Анатольевны в части признания незаконным отказа ГУ-УПФ РФ в г.Владивостоке (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 12.07.1990 по 16.07.1990, с 07.10.1992 по 01.11.1993, 01.01.1995 по 02.09.1996, с 02.09.1996 по 29.02.2000 и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.12.2021.