Дело № 21-628/2019, апелляция

Судья Гуцалов И.В. Дело № 7-21-628

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы администрации Дальнегорского городского округа Колоскова В.Н. на решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Дальнегорского городского округа по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 10 декабря 2018 года администрация Дальнегорского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года по жалобе и.о. главы администрации Дальнегорского городского округа постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе и.о. главы администрации Дальнегорского городского округа просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, заявленные в жалобе требования администрации удовлетворить.

Законный представитель или защитник администрации Дальнегорского городского округа, должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Учитывая, что они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 15 мая 2014 года по делу № 2-99/2014, вступившим в законную силу, на администрацию Дальнегорского городского округа возложена обязанность принять меры к разработке технической документации на создание локальной системы оповещения комплекса гидротехнического сооружения «Водохранилище «Нежданка». 1 сентября 2014 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному судебному решению, в отношении должника – администрации Дальнегорского городского округа возбуждено исполнительное производство № 53116/14/250016-ИП. 8 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Требованием судебного пристава отдела судебных приставов по Дальнегорскому району УФССП России по Приморскому краю от 9 ноября 2018 года должнику установлен срок исполнения решения суда – десять дней со дня получения требования. 9 ноября 2018 года требование получено должником. Установив, что администрация Дальнегорского городского округа к указанной дате не исполнила требование исполнительного документа, 28 ноября 2018 года судебный пристав-исполнитель составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должника. 10 декабря 2018 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю администрация Дальнегорского городского округа признана виновной в совершении указанного административного правонарушения.

Проверив законность постановления должностного лица административного органа от 10 декабря 2018 года, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности, признав установленным факт виновного неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок.

С данным выводом не могу согласиться в силу следующего.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по части 1 или по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая вину в совершении административного правонарушения, администрация Дальнегорского городского округа ссылалась на неисполнимость требований судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

С учётом указанных обстоятельств доводы администрации Дальнегорского городского округа о неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требования в срок до 23 ноября 2018 подлежали оценке.

При этом должник обоснованно ссылался на свой статус органа местного самоуправления, обязывающий руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации Дальнегорского городского округа необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требования названного закона не позволяют осуществить закупку работ по выполнению разработки технической документации на создание локальной системы оповещения комплекса гидротехнического сооружения в течение 10 дней (со дня вручения требования до дня истечения его срока), что свидетельствует о фактической неисполнимости требований судебного пристава-исполнителя и как следствие - его незаконности.

Данные обстоятельства, на которые последовательно ссылался должник в ходе производства по делу об административном правонарушении, остались без оценки и проверки судьи при разрешении вопроса о законности постановления о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не было выяснено по делу и фактических действий, которые необходимо совершить в целях исполнения судебного акта. Без установления существа этих действий невозможно разрешить вопрос о вине лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечёт вывод недоказанности состава вменённого административного правонарушения.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 10 декабря 2018 года, решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Дальнегорского городского округа отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.В. Королева