Дело № 21-627/2019, апелляция

Судья Гуцалов И.В. Дело № 7-21-627

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу и.о. главы Дальнегорского городского округа Колоскова В.Н. на решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Дальнегорскому городскому округу от 10 декабря 2018 года администрация Дальнегорского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 62 000 рублей.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба администрации Дальнегорского городского округа – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, и.о. главы Дальнегорского городского округа Колосков В.Н. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу.

В судебное заседание законный представитель либо защитник администрации Дальнегорского городского округа не явился, о времени и месте слушания жалобы юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Дальнегорским районным судом Приморского края о возложении на администрацию Дальнегорского городского округа обязанности организовать и осуществить мероприятия по разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения – водохранилища на р.Падь 27 Ключ, 3 класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством РФ порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник не исполнил, в связи с чем 17 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 37500 рублей.

19 октября 2018 года вынесено требование об исполнении в пятидневный срок требования исполнительного документа (до 26 октября 2018 года), которое получено должником в тот же день. Данное требование должником не исполнено в полном объеме.

В связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера 30 октября 2018 года старшим судебным приставом ОСП по ДГО УФССП по Приморскому краю вынесено постановление о привлечении администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 31000 рублей.

09 ноября 2018 года вынесено требование об исполнении в десятидневный срок требования исполнительного документа (до 19 ноября 2018 года), которое получено должником в тот же день. Данное требование должником не исполнено.

Поскольку требования в установленный срок администрация Дальнегорского городского округа не исполнила, 28 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Дальнегорского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность постановления должностного лица административного органа от 10 декабря 2018 года, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения администрации Дальнегорского городского округа к административной ответственности, признав установленным факт виновного неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 19 ноября 2018 года.

Полагаю, что данные выводы являются ошибочными.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по части 1 или по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая вину в совершении административного правонарушения, администрация Дальнегорского городского округа ссылалась на неисполнимость требований судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

С учётом указанных обстоятельств доводы администрации Дальнегорского городского округа о неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежали оценке.

Кроме того, администрацией Дальнегорского городского округа в районный суд была представлена копия декларации безопасности гидротехнических сооружений гидроузла в пади 27 ключ. Однако, судья районного суда, признав установленным факт виновного неисполнения требований исполнительного документа, не дал оценки представленной декларации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии должником мер, направленных на исполнение судебного решения, но остались без оценки и проверки судьи на предмет достаточности при разрешении вопроса о законности постановления о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведётся производство по делу, исключает вывод о наличии состава вменённого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.А. Кубатова