Дело № 21-56/2019 (21-1443/2018;), апелляция

Судья Ивананс Г.Н. Дело № 7-21-56/2019

7-21-1443/2018

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу [СКРЫТО] И.А. на решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Уссурийского городского округа, Михайловского, Октябрьского и Пограничного муниципальных районов Коус И.А. от 19 сентября 2018 года № 108-08/18-М [СКРЫТО] И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Михайловского районного суда Приморского края от 7 ноября 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, [СКРЫТО] И.А. просит решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 7 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконное привлечение к административной ответственности.

В настоящее судебное заседание [СКРЫТО] И.А. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса РФ прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, в том числе в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения участка.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2018 года в ходе проведенной администрацией Михайловского муниципального района Приморского края в порядке осуществления муниципального земельного контроля плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлен факт неиспользования [СКРЫТО] И.А. предоставленного ему с 22 октября 2012 года в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 25:09:050101:566, расположенного примерно в 206 м по направлению на северо-восток от ориентира: часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома, более трех лет согласно разрешенного вида использования.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 сентября 2018 года, актом проверки от 27 июля 2018 года № 59, фотоматериалами к акту проверки, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:09:050101:566, договором аренды земельного участка от 13 марта 2013 года № 121, которым в совокупности с другими материалами дела была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Таким образом, допущенное [СКРЫТО] И.А. нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Действия [СКРЫТО] И.А. квалифицированы по указанной норме в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями земельного законодательства и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении [СКРЫТО] И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено [СКРЫТО] И.А. в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Довод жалобы [СКРЫТО] И.А. о том, что акт проверки от 27 июля 2018 года № 59, составленный по результатам проведенного муниципального земельного контроля, является недопустимым доказательством, поскольку составлен в его отсутствие, без участия понятых и с нарушением порядка проведения проверки, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края (далее – Порядок) установлен постановлением Администрации Приморского края от 7 апреля 2015 года № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края».

Согласно пункту 8 Порядка муниципальный земельный контроль в отношении использования объектов земельных отношений гражданами осуществляется путем проведения проверок в порядке, установленном пунктами 9 - 22 настоящего Порядка.

Изложенными в указанных пунктах правилами не предусмотрено обязательное участие гражданина при проведении проверки использования объекта земельных отношений, а также участие понятых при осмотре земельного участка.

Таким образом, оснований для признания акта проверки от 27 июля 2018 года № 59 недопустимым доказательством не имеется. Доказательств, опровергающих зафиксированный в акте факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером 25:09:050101:566 по целевому назначению, [СКРЫТО] И.А. не представлено.

Доводы жалобы о том, что договором аренды от 13 марта 2013 года № 121установлен 10-летний срок освоения земельного участка и согласно договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17 августа 2018 года, государственная регистрация которого осуществлена 28 августа 2018 года, права и обязанности по договору аренды от 13 марта 2013 года № 121 перешли к другому лицу – М.Д.А., не влекут отмены вынесенных по делу постановления и решения.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлено, что [СКРЫТО] И.А., арендуя земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, до момента проведения проверки никаких действий по освоению земельного участка не совершил, к работам по строительству жилого дома не приступил. На момент выявления административного правонарушения правообладателем земельного участка являлся [СКРЫТО] И.А., поэтому он обоснованно признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ [СКРЫТО] И.А. не использовал предоставленный ему в аренду земельный участок в соответствии с его назначением в установленный положениями статьи 287 Гражданского кодекса РФ срок, равный трем годам. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, представлено не было.

Поскольку [СКРЫТО] И.А. в течение более 3 лет с момента возникновения у него в 2012 году права на земельный участок с кадастровым номером 25:09:050101:566 не совершил никаких действий, направленных на освоение участка и его дальнейшее использование для целей строительства, в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления и судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного вынесенный по делу судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Михайловского районного суда Приморского края от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении [СКРЫТО] И.А. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин