Дело № 21-237/2020, апелляция

Судья Жерносек О.В. Дело № 7-21-237/2020

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2020 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. и протест прокурора Кавалеровского района Каплиева П.А. на решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» [СКРЫТО] О.А.

установила:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края № от 26 ноября 2019 года должностное лицо – и.о. главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» [СКРЫТО] О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размере 30000 рублей.

Решением судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. и протесте прокурора Кавалеровского района Каплиева П.А. ставится вопрос об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание [СКРЫТО] О.А. не явилась, о времени и месте слушания жалобы извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие. Полагаю, что данное ходатайство подлежит удовлетворению.

Изучив доводы жалобы и протеста, материалы дела, заслушав заключение прокурора Кольцовой М.С., поддержавшей доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 этого же Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Из материалов дела следует, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Кавалеровского района Приморского края в соответствии с поручением прокуратуры Приморского края от 02 апреля 2019 года № в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» соблюдения требований законодательства при осуществлении закупочной деятельности, в ходе которой установлено, что КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ не произвело оплату товаров (работ, услуг):

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны и КГУП «Примтеплоэнерго» (исполнителем) с другой стороны, в срок по 15 июля 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 28 января 2019 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ИП Карачун Я.Ю. (исполнителем) с другой стороны, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме ...;

по контракту от 15 августа 2018 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ИП Карачун Я.Ю. (исполнителем) с другой стороны, в срок по 08 июля 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 16 октября 2018 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ИП Карачун Я.Ю. (исполнителем) с другой стороны, в срок по 29 июня 2019 года в сумме ..., по 24 июня 2019 года в сумме ...;

по контракту от 16 апреля 2019 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ООО «ДВ-ПРОДПОСТАВКА» (исполнителем) с другой стороны, в срок по 04 июля 2019 года в сумме ...;

по контракту от 08 апреля 2019 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны и ИП Белянцевым С.И. (исполнителем) с другой стороны, в срок по 09 июля 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 06 декабря 2018 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ООО «Вита» (исполнителем) с другой стороны, в срок по 06 мая 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 28 марта 2019 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны и ООО «Торговый дом «АСЕПТ» (исполнителем) с другой стороны, в срок по 17 июля 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 16 ноября 2018 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и КГУП «Примтеплоэнего» - (исполнителем) с другой стороны, в срок по 10 июля 2019 года включительно в сумме ...;

по контракту от 29 марта 2019 года №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с одной стороны и ООО «Бриг-МВ» (исполнителем) с другой стороны, в срок по 21 июня 2019 года включительно в сумме ....

Приказом администрации Приморского края от 05 апреля 2019 года № на [СКРЫТО] О.А. возложено исполнение обязанностей главного врача КГБУЗ «Кавалеровская центральная районная больница» с 06 апреля 2019 года до назначения главного врача на постоянной основе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края постановления о привлечении и.о. главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» [СКРЫТО] О.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по данному делу, судья районного суда исходил из тяжелого материального положения КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» и неоднократных обращений руководства указанного учреждения в департамент здравоохранения Приморского края с заявлением о необходимости увеличения финансирования. В частности судья сослался на отсутствие в материалах дела подтверждения тому, имела ли [СКРЫТО] О.А. реальную возможность выполнить требования контрактов и осуществить по ним своевременную оплату товара и оказанных услуг, а также финансовые документы, состояние банковских счетов, принадлежащих КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» истребованы, изучены и проанализированы не были.

Данные выводы судьи районного суда являются верными.

Как следует из представленных защитником сведений о дебиторской и кредиторской задолженности КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» за период с 01 апреля по 31 декабря 2019 года, на момент назначения [СКРЫТО] О.А. исполняющей обязанности главного врача Учреждения у КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» уже имелась кредиторская задолженность (по состоянию на 01 апреля 2019 года) в размере ..., в том числе просроченная задолженность более ....

Согласно Уставу КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» является бюджетным учреждением, при этом финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Приморского края (пункты 3.9, 3.10 Устава). Основным источником финансовых средств КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» являются средства, поступающие из системы обязательного медицинского страхования. Решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС на территории Приморского края для данного Учреждения установлен объем и стоимость предоставления медицинской помощи на 2019 года в размере ..., однако согласно расчетам, такой размер не обеспечивает потребности учреждения в финансовых средствах для обеспечения его деятельности, дефицит средств по ОМС составил .... В связи с нехваткой денежных средств и возникла кредиторская задолженность по контрактам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу закона, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности только в случае, когда у него имелась объективная возможность выполнить эти обязанности в установленные сроки, однако оно не предприняло всех установленных законом мер для их исполнения.

Из материалов дела усматривается, что письмами от ДД.ММ.ГГГГ врио главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» [СКРЫТО] О.А. обращалась в Департамент здравоохранения Приморского края с просьбой о выделении денежных средств на достаточное финансирование Учреждения, в том числе для погашения кредиторской задолженности по вышеуказанным контрактам. Таким образом, в материалах дела содержатся сведения о том, что [СКРЫТО] О.А. в установленном порядке направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставных задач Учреждения. Все вышеперечисленные письма в адрес Департамента здравоохранения Приморского края, направленные [СКРЫТО] О.А., датированы датами до проведенной проверки и выявления фактов нарушения сроков оплаты по заключенным Учреждением контрактов, что свидетельствует о том, что ею предпринимались все возможные меры для погашения кредиторской задолженности в установленный законом срок.

Вместе с тем, согласно письму министерства здравоохранения Приморского края от 13 января 2020 года, доходы КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» за апрель-май 2019 года составили 45,7 млн. рублей, при расходах Учреждения за тот же период ....

Таким образом, с учетом динамики финансовых поступлений [СКРЫТО] О.А. как руководитель КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» не имела возможности в мае-августе 2019 года погасить кредиторскую задолженность, сформировавшуюся до назначения [СКРЫТО] О.А. исполняющей обязанности главного врача, а также своевременно исполнить текущие обязательства по оплате товаров (работ, услуг), в том числе указанные в постановлении по делу об административном правонарушении.

При этом за период работы [СКРЫТО] О.А. в качестве исполняющей обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» по итогам 2019 года (по состоянию на 01 декабря 2019 года) кредиторская задолженность указанного Учреждения снизилась до ..., в том числе просроченная задолженность до ....

Оснований полагать, что [СКРЫТО] О.А. имела возможность погасить кредиторскую задолженность в большем объеме, однако не предприняла для этого необходимых мер, материалы дела не содержат. Вывод об отсутствии у [СКРЫТО] О.А. такой возможности содержится и в вышеназванном письме министерства здравоохранения Приморского края, осуществляющего мониторинг кредиторской задолженности подведомственных учреждений.

Доводы о том, что положения частей 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе направлены на предотвращение случаев заключения заказчиками государственных (муниципальных) контрактов, исполнение обязательств по которым не обеспечено финансовыми средствами, в рассматриваемом случае не могут быть приняты во внимание.

Практически все государственные контракты, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, по которым допущена несвоевременная оплата, были заключены до назначения [СКРЫТО] О.А. на должность и.о. главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», также до её назначения была осуществлена поставка большей части товаров, нарушение срока оплаты которых вменено ей по рассматриваемому делу. Кроме того, обязанность Учреждения по заключению государственных контрактов в пределах соответствующего финансирования следует оценивать во взаимосвязи с обязанностью по выполнению возложенных на это Учреждение задач по оказанию медицинской помощи населению.

Вопреки доводам жалобы и протеста, одной лишь возможности предвидеть наступление негативных последствий своих действий (бездействия) недостаточно для привлечения должностного лица к административной ответственности при отсутствии у него возможности выполнить возложенные обязанности.

Соответствующие выводы судьи районного суда об отсутствии вины [СКРЫТО] О.А. в нарушении сроков оплаты следует признать обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и протеста и отмены решения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Кавалеровского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» [СКРЫТО] О.А. оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок министерства государственного финансового контроля Приморского края Гордиевской Т.В. и протест прокурора Кавалеровского района Каплиева П.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова