Дело № 21-195/2022, апелляция

Судья Савельева Н.П. Дело № 7-21-195/2022

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2022 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО6 на решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 30 июня 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 14 декабря 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

С таким решением не согласился защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО7 который в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов, а также о прекращении производства по делу, ссылаясь на передачу объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, иному лицу; неоднократность привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за одно правонарушение; а также малозначительность совершенного административного правонарушения.

В отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняты надлежащие меры по извещению о времени и месте рассмотрения жалобы, защитник указанного юридического лица в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления и решения судьи.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании пункта 7 статьи 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 утвержден Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, пунктом 1 которого предусмотрено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ явился выявленный Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора факт, что указанная организация, поставившая на государственный учет в федеральный государственный реестр объект НВОС № (котельная №286), расположенный по адресу: <адрес> (<адрес>), относящийся к III категории негативного воздействия на окружающую среду, по состоянию на 17 июня 2020 года не представило в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для указанного объекта.

Таким образом, вменявшееся ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушение совершено в форме бездействия, заключающегося в неисполнении установленной нормативным правовым актом обязанности по предоставлению в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объекта № за 2019 год до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из представленных материалов, юридический адрес ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России находится в г. Москва. При этом у данного юридического лица имеется филиал по Восточному военному округу, осуществляющий деятельность, в том числе и на территории Приморского края.

Таким образом, местом совершения рассматриваемого административного правонарушения является местонахождение филиала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по Восточному военному округу - <адрес>

Согласно пунктам 1, 3 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 августа 2019 года № 500, действовавшим на дату рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области. На территории иных субъектов Российской Федерации, в части Хабаровского края, оно осуществляет полномочия по государственному контролю (надзору) в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в водоохранных зонах морей; на территории морских портов; в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Хабаровского края, на основании приказ Росприроднадзора от 27 августа 2019 года № 497 являлось Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение не связано с негативным воздействием на морскую среду, деятельностью в водоохранных зонах морей и на территории морских портов, рассмотрение дела об административном правонарушении, совершенном ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по месту нахождения его филиала в г. Хабаровске, относилось к компетенции Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, в связи с чем рассмотрено ненадлежащим административным органом.

Наличие у филиала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по Восточному военному округу структурного подразделения «Жилищно-коммунальной службы № 4», расположенного в г. Уссурийске Приморского края, с учетом сформированной Верховным Судом Российской Федерации правовой позиции, на подведомственность рассматриваемого дела об административном правонарушении не влияло.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом указанной нормы вынесенное должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора постановление и решение судьи районного суда подлежат отмене.

Вместе с тем должно быть учтено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанной нормы вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 8.5 КоАП РФ, на основании статьи 4.5 того же Кодекса составляет один год. Соответственно по рассматриваемому делу срок давности привлечения ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России к административной ответственности истек, в связи с чем вопрос о его виновности в совершении вменяемого правонарушения обсуждению не подлежит.

Таким образом, оснований для возобновления производства по делу в настоящее время не имеется и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от 30 июня 2020 года, решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 14 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО8 удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи