Дело № 21-179/2018, апелляция

Судья Новожилова И.Н. Дело № 7-21-179

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника Болтуновой Г.З. Игнатьевой И.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 4» Болтуновой Г.З.,

установила:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела контроля в сфере закурок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края Нигириш Т.Д. от 12 июля 2017 года № исполняющий обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 4» Болтунова Г.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 ноября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Болтуновой Г.З. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Болтуновой Г.З. Игнатьева И.В. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Игнатьевой И.В., заключение прокурора Нишоновой Ф.А. о законности состоявшихся по делу решений, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В силу части положений 1 статьи 65 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ), в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, установленную частью 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, неотъемлемой частью документации об электронном аукционе является прилагаемый к ней проект контракта (часть 4 указанной статьи).

Согласно требованиям части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в редакции на момент события правонарушения) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения КГБУЗ «ВКБ № 4» законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой Ленинского района города Владивостока, установлено, что 7 апреля 2017 года исполняющим обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «ВКБ № 4» Болтуновой Г.З. утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку реагентов, реактивов, расходных материалов для аппаратуры клинико-диагностической лаборатории. Заказчиком установлены ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Согласно пункту 4.2 проекта государственного контракта оплата заказчиком поставленного товара производится в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты приемки товара на основании надлежаще оформленных счетов, счетов-фактур, товарных накладных, что соответствует положениям части 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Вместе с тем пунктом 4.3 проекта установлено, что в случае начисления поставщику неустойки (штрафов и пеней) оплата за поставленный товар производится только после уплаты неустойки (штрафов и пеней) или удержания их в пользу заказчика в соответствии с разделом 10 контракта.

Таким образом, в утвержденный проект государственного контракта заказчиком включено условие, позволяющее изменить порядок оплаты товара, поставленного субъектом малого предпринимательства, установленный частью 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, что свидетельствует о нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данное нарушение послужило основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «ВКБ № 4» Болтуновой Г.З. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа, при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу о доказанности материалами дела вины Болтуновой Г.З. в совершении указанного правонарушения.

Судья районного суда, оставляя без изменения жалобу Болтуновой Г.З., утвердившей конкурсную документацию, согласился с названными выводами, что нахожу правильным.

Допущенные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что заказчику предоставлено право в бесспорном порядке без согласия поставщика при окончательном расчёте с поставщиком осуществлять взыскание неустойки путём её удержания из суммы оплаты не ставят под сомнение правильность состоявшихся по делу выводов.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям при осуществлении закупок предоставляются преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 указанного закона.

На момент совершения правонарушения преимущество, предоставляемое субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям, выражалось в установлении срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара (услуги).

Таким образом, указанным лицам законодателем предоставлены гарантии получения оплаты по исполненным обязательствам в определенный срок в полном объеме.

Установление КГБУЗ «ВКБ № 4» в договоре возможности оплаты поступившего товара только после уплаты неустойки (штрафов и пеней) лишает субъект малого предпринимательства предоставленной законом гарантии и снимает с заказчика обязанность, предусмотренную частью 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, произвести оплату поставленного товара в полном объёме в срок не позднее 30 дней с даты приёмки товара.

Общие положения Гражданского кодекса РФ о поставке товаров и обеспечения исполнения обязательств при осуществлении поставки товаров для государственных или муниципальных нужд не регулируют особенности таких правоотношений между государственными заказчиками и субъектами малого предпринимательства либо социально ориентированными некоммерческими организациями и применяются только в части, не противоречащей нормам специального закона - Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

С учётом приведенных положений нарушение закона о контрактной системе со стороны Болтуновой Г.З. при утверждении документации об аукционе в электронной форме, свидетельствует о правомерности привлечения ее к административной ответственности как должностного лица, к которому положения статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях относят контрактного управляющего.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, содержащимися в материалах дела и получившими надлежащую оценку в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении исполняющего обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «ВКБ № 4» Болтуновой Г.З. к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок назначения наказания соблюдён.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Болтуновой Г.З. не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности контрактного управляющего КГБУЗ «Владивостокская клиническая больница № 4» Болтуновой Г.З. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева