Дело № 21-136/2017, апелляция

Судья Гусев А.В. Дело № 7-21-136

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «Стройсервис» Афониной Н.В. на решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»,

установила:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Лесозаводске № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Стройсервис» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник юридического лица Афонина Н.В. подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Нишоновой Ф.А. о законности вынесенных по делу актов, считаю, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с пунктом 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» СП 2.3.6.1079-01, для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха. Территория, на которой расположен объект общественного питания, должна быть благоустроена и содержаться в чистоте (пункт 2.8. Правил).

Согласно пункту 1.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В силу пункта 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункт 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Стройсервис» на арендуемых обществом земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов - село Тамга и село Лесное Лесозаводского района, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Установлено, что в нарушение статьей 11,18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса РФ, пунктов 2.6 и 2.8 СП 2.3.61079, пунктов 2.1.1, 2.1.3, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на объектах ООО «Стройсервис» в селе Лесное и селе Тамга для сбора мусора из пищеблока на расстоянии 5 метров от здания пищеблока и 10 метров от жилых помещений установлен один металлический ящик без крышки, без твердого покрытия. Вокруг ящика разбросан мусор, потеки жидких нечистот. Сбор мусора из пищеблока не организован, на расстоянии 20 метров от помещения пищеблока вырыта яма в грунте, в которую сваливается отходы. На территории вахтового поселка отсутствуют площадки с водонепроницаемым покрытием и контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Стройсервис» дела об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в городе Лесозаводске № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Отклоняя жалобу защитника юридического лица, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договорами аренды земельных, фотоматериалом, которым в совокупности с другими материалами дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание допущенные юридическим лицом ООО «Стройсервис» нарушения требований в области санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, а также действующего в области обращения с отходами законодательства, должностное лицо Роспотребнадзора, а в последующем судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Нарушений, влекущих отмену постановления, судьей районного суда не выявлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами.

Доводы жалобы о том, что по делу не установлен вид отходов, а также классы их опасности, степень опасности отходов и степень вредного воздействия данных отходов на окружающую среду, здоровье и благополучие человека, не учтена невозможность установки контейнера для отходов кухни (столовой) на расстоянии 20 метров, а также то, что некоторые виды пищевых отходов возможно отнести к биологическим отходам, не установлено наличие вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду не ставят под сомнение законность постановления, поскольку по делу достоверно установлено, что сбор, накопление и размещение отходов производства и потребления на арендуемых земельных участках ООО «Стройсервис» осуществляет с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Нарушений порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом и судьей не установлено. Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необходимости применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут служить основанием для изменения обжалуемых актов поскольку указанные положения назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела не содержат сведения об исключительных обстоятельствах, которые могли бы послужить основанием для снижения назначенного размера штрафа. Принимая во внимание характер допущенных нарушений, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ООО «Стройсервис» решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Стройсервис» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Стройсервис» Афониной Н.В. – без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына