Дело № 12-758/2017, апелляция

Судья Юлбарисова С.А. Дело № 7-12-758

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника МИФНС № 12 по Приморскому краю Вильчинского В.Л. на постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н»,

установила:

постановлением судьи Советского районного суда г.Владивостока от 14 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальника МИФНС № 12 по Приморскому краю Вильчинского В.Л. ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя МИФНС №12 по Приморскому краю Корнеевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения защитника ООО «Ф.О.Н.» Корсунова В.А., прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 34 минуты сотрудниками МИФНС России № 12 по Приморскому краю по адресу: <адрес> (на первом этаже капитального нежилого четырехэтажного здания) в ходе проведения оперативных мероприятий на подведомственной территории выявлен факт осуществления обособленным подразделением ООО «Ф.О.Н.» деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы, что зафиксировано актом проверки выполнения требований Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежей» № серия КМ от 24 августа 2017 года. По вышеуказанному адресу располагается пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.», в котором на основании лицензии № 4 от 26 сентября 2009 года, предоставленной ООО «Ф.О.Н.» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением, выданной Решением ФНС России номер № от 26 июня 2009 года, осуществлялась деятельность по приему ставок на официальные спортивные соревнования и другие события.

Также, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 05 минут в ходе проведения оперативных мероприятий в здании по вышеуказанному адресу, на четвертом этаже здания (слева от центральной лестницы) установлен факт осуществления деятельности частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Автошкола «Седан-В», которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серия № от 10 июня 2016 года, выданной Департаментом Образования и науки Приморского края (протокол осмотра объекта недвижимости № № от 24 августа 2017 года, а также объяснение генерального директора ЧОУ ДПО Автошкола «Седан-В» от 22 сентября 2017 года, согласно которого деятельность в лицензионном учебном классе, расположенном по <адрес>, автошкола осуществляет с 2002 года).

Таким образом, ООО «Ф.О.Н.» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, пункт приема ставок букмекерской конторы расположен в здании, в котором осуществляет деятельность образовательное учреждение, чем нарушены требования подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», чем нарушило лицензионные требования, установленные пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н» состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав на то, что при проведении 31 октября 2016 года в отношении ООО «Ф.О.Н.» проверки на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований нарушений лицензионных требований, установленных п.п. «а», «в», «г», «ж», «з» (в части, касающейся части 2 статьи 8 ФЗ от 29.12.2006 г. №244-ФЗ) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, проверкой не установлено. Кроме того, объективных доказательств тому, что до момента проведения налоговым органом 24 августа 2017 года оперативных мероприятий ООО «Ф.О.Н» был известен факт нахождения в здании, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, д.65 образовательного учреждения, не представлено. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в отношении ООО «Ф.О.Н.» проводилась проверка соблюдений требований лицензионного законодательства и по её результатам составлялся соответствующий акт.

Однако данные выводы судьи нельзя признать правильными.

Материалами дела установлено, что Межрайонной ИФНС России № 12 по Приморскому краю на основании поручения №14/47 от 24 августа 2017 года, в рамках исполнения Федерального Закона от 22 мая 2003 года №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов) с использованием платежных карт, согласно акта проверки 24 августа 2017 года № в 11 часов 34 минуты сотрудниками МИФНС России №12 по Приморскому краю г. Владивостока, проведена проверка соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов) с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью на объектах расположенных по адресу: г<адрес>, комнаты № лит.2 пом.Ill, 1 этаж в отношении обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н».

По вышеуказанному адресу располагается пункт приема ставок букмекерской конторы ООО ОП «Ф.О.Н.», в котором на основании лицензии № 4 от 26 сентября 2009 года, предоставленной ООО «Ф.О.Н.» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением, выданной Решением ФНС России номер № от 26 июня 2009 года, осуществлялась деятельность по приему ставок на официальные спортивные соревнования и другие события.

На момент проведения проверки нарушений законодательства о лицензировании со стороны Общества не установлено, что и зафиксировано в акте проверки от 24 августа 2017 года №

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужили не результаты плановой выездной проверки, а непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поскольку в соответствии со статьей 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то распоряжение о проведении проверки лицензионных требований не выносилось и ООО «Ф.О.Н.» не предоставлялось, проверка лицензионных требований с органами прокуратуры не согласовывались. Протокол об административном правонарушении № от 25 сентября 2017 года составлен не по результатам проведения плановой (внеплановой, документарной) проверки, в рамках Закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, а по факту выявления правонарушения в ходе проведения иных оперативных мероприятий должностными лицами Инспекции, в соответствии с положениями статей 28.1, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в чем не усматривается нарушений прав привлекаемого лица.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Из материалов дела следует, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, пункт приема ставок букмекерской конторы расположен в здании, в котором осуществляют деятельность образовательные учреждения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда, делая вывод о том, что ООО «Ф.О.Н» не был известен факт нахождения в здании, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Русская, д.65 образовательного учреждения ЧОУ ДПО Автошкола «Седан-В», данные обстоятельства не учел.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ООО «Ф.О.Н» к административной ответственности не истек, постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от 14 ноября 2017 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Советского районного суда г.Владивостока от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Ф.О.Н» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Владивостока.

Судья Кубатова О.А.