Дело № 12-328/2019, апелляция

Судья Митрофанов А.Д. Дело № 7-12-328

25RS0006-01-2019-000641-94

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Феникс» Пуриной Е.О. на постановление судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 мая 2019 года в отношении ООО «Феникс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 мая 2019 года юридическое лицо - ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учётом положений части 3.2. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО «Феникс» Пурина Е.О. просит постановление судьи городского суда изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Пуриной Е.О., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ООО «Феникс», осуществляющее деятельность в области обращения с отходами, 16 января 2019 года в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю представило форму федерального статистического наблюдения № 2- ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год. В рамках рассмотрения формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП: (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» установлено, что ООО «Феникс» не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Феникс» 9 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении, в котором указано, что датой совершения правонарушения является 1 апреля 2019 года - день представления ООО «Феникс» ответа на определение № № от 5 марта 2019 года об истребовании сведений.

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края с выводами должностного лица Росприроднадзора, изложенными в вынесенном в отношении ООО «Феникс» протоколе, согласился и постановлением от 13 мая 2019 года признал общество виновным в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального обязательного разрешения (лицензии).

Между тем вынесенное по делу постановление законным признать нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменённое вину ООО «Феникс» правонарушение, исходя из его объективной стороны, является длящимся. Следовательно, дата его совершения должна определяться датой его обнаружения.

Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления или определения по делу.

В соответствии с положениями статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу указывается в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Разрешая по существу возбуждённое в отношении ООО «Феникс» дело об административном правонарушении, судья городского суда согласился с тем, что событие правонарушения имело место 1 апреля 2019 года.

Вместе с тем как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Феникс» подало в Управление Росприроднадзора отчёт по форме № 2- ТП (отходы) 16 января 2019 года. Из анализа представленного документа был сделан вывод о том, что ООО «Феникс» осуществляет деятельность по хранению отходов IV класса опасности, не имея лицензии.

Дата предоставления отчёта является датой обнаружения совершённого ООО «Феникс» и датой совершения длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которой надлежит исчислять срок давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Феникс» к административной ответственности за нарушения, допущенные при представлении сведений, истёк 16 апреля 2019 года. Соответственно, постановление в отношении ООО «Феникс» 13 мая 2019 года судьёй районного суда вынесено по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, что недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление судьи Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 мая 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Феникс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 мая 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Феникс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В.Королева