Дело № 2а-8121/2017 ~ М-6054/2017, первая инстанция

Административное дело №2а-8121/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Политико ЛЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] АИ к Красноярскому городскому [СКРЫТО] депутатов, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска об оспаривании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] АИ обратилась в суд с административным иском к Красноярскому городскому [СКРЫТО] депутатов, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска об оспаривании действий, возложении обязанности. Свои требования мотивировала тем, что [СКРЫТО] АИ предоставила в Конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска документы согласно распискам от 25.09.2017г. (две) и от 27.09.2017г. Кроме того, 27.09.2017 г. истец просила членов приемной комиссии, разрешить внести запись о присвоение ей классного чина <данные изъяты>, поскольку указанная запись отсутствует в трудовой книжке, а также просила проверить все заполненные ею 25.09.2017 года документы, на что ей было отказано. Согласно уведомления председателя конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска Цыкалова АГ от 09.10.2017 года административному истцу отказано в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска,, в связи с тем, что в документе – «сведения о доходах … (подпункт 8 пункта 3.2 Порядка)» «не указана сумма дохода». Как считает истец комиссия не имела права принимать полностью не заполненный документ, а должна была их проверить. С отказом от 09.10.2017 года председателя Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска Цыкалова АГ административный истец не согласна, поскольку нарушаются права предусмотренные Конституцией Российской Федерации избирать и быть избранными.

Просит суд признать незаконными действия председателя Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска Цыкалова АГ в части отказа истцу в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска и обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска в лице приемной комиссии принять от истца изменения в документе, указанном в уведомлении от 09.10.2017 года в части суммы дохода заработной платы.

Административный истец [СКРЫТО] АИ в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов, которая также является представителем Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска Смоленскене КН (доверенности в деле) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы изложенные в отзыве.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Пунктом 1 статьи 2 закона Красноярского края от 01.12.2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» глава муниципального района, городского округа края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска (далее – Порядок), утвержден решением Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов от 06.06.2017 года № 18-218, и разработан в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Красноярского края от 1 декабря 2014 года N 7-2884 "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае", Уставом города Красноярска в целях определения порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка решение о назначении конкурса принимается Красноярским городским [СКРЫТО] депутатов в форме постановления городского [СКРЫТО].

Решение городского [СКРЫТО] о назначении конкурса (далее - решение о назначении конкурса) должно содержать следующую информацию:

1) сведения о дате, времени, месте и условиях проведения конкурса;

2) сведения о месте, дате и времени начала и окончания приема документов от кандидатов;

3) Ф.И.О. и должность лица, ответственного за прием документов от кандидатов и их передачу в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска (далее также - Конкурсная комиссия; Комиссия).

Пунктом 4 постановления Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов от 19.09.2017 года № В-294П «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска» установлено, что лицом, ответственным за прием документов и их передачу в конкурсную комиссию, является Беляева ГВ, руководитель аппарата Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка в конкурсе имеет право участвовать гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения конкурса возраста 21 года и не имеющий на день проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Согласно пункту 3.2 Порядка для участия в конкурсе гражданин (кандидат) представляет следующие документы:

1) личное заявление на участие в конкурсе по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

2) анкета участника конкурса по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

3) две фотографии 3 x 4 см;

4) паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

5) документ о профессиональном образовании (при наличии);

6) документ воинского учета (при наличии);

7) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые), заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы (службы), или иной документ, подтверждающий трудовую (служебную) деятельность гражданина (при наличии);

8) сведения о доходах, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми, принадлежащем им имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку. Сведения, за исключением сведений о доходах, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование постановления о назначении конкурса. Сведения о доходах (включая пенсии, пособия, иные выплаты) указываются за год, предшествующий году назначения конкурса;

9) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что в качестве конкурсного задания кандидат представляет: программу предстоящей деятельности на должности Главы города (объемом до двадцати страниц машинописного текста гарнитурой шрифта Times New Roman размером N 14); проект основных направлений социального и экономического развития города на ближайшие 5 лет (объемом до двадцати страниц машинописного текста гарнитурой шрифта Times New Roman размером N 14); предполагаемую схему организации управления администрацией города с приложением проекта структуры администрации города.

Основные направления социального и экономического развития города на ближайшие 5 лет должны содержать анализ социального и экономического положения города, механизм, обеспечивающий эффективное решение проблем в области экономического, экологического и социального развития города, а также предполагаемые источники и объем финансирования.

По желанию кандидата им могут быть представлены документы о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, о награждении наградами и присвоении почетных званий и иные документы, характеризующие его личность, профессиональную подготовку (п. 3.5 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка документы, указанные в пунктах 3.2, 3.3, 3.5 настоящего Порядка, кандидат представляет лично в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем опубликования решения о назначении конкурса.

Для проведения конкурса создается Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска в составе 10 человек (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.2 Порядка половина членов Конкурсной комиссии назначается городским [СКРЫТО] по представлению постоянной комиссии городского [СКРЫТО], к основным направлениям деятельности которой относятся вопросы организации и деятельности органов городского самоуправления, из числа лиц, представленных депутатами городского [СКРЫТО] и депутатскими объединениями (фракциями) в городском [СКРЫТО], а другая половина - Губернатором Красноярского края.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что Комиссия считается созданной со дня вступления в силу правовых актов о назначении всех членов Комиссии.

Постановлением Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов от 05.10.2017 года № В-295П «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска» городским [СКРЫТО] назначены 5 членов конкурсной комиссии. Распоряжением Губернатора Красноярского края от 25.09.2017 года № 576-рг «О назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска» назначены 5 членов конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка в день, следующий за днем окончания срока, установленного пунктом 3.6 настоящего Порядка, дела с копиями документов кандидатов с указанием количества передаваемых дел либо уведомление о том, что не поступило ни одного заявления, передаются лицом, ответственным за прием документов от кандидатов, в Комиссию.

Рассмотрение Конкурсной комиссией документов, представленных кандидатами, осуществляется в отсутствие кандидатов на ее заседании, проводимом в течение 5 дней со дня окончания срока приема документов. В процессе рассмотрения документов Конкурсная комиссия проверяет соответствие поступивших документов установленным настоящим Порядком требованиям (п. 3.14 Порядка).

Пунктом 3.15 Порядка установлено, что на основании представленных документов и проверки соответствия кандидатов требованиям, установленным настоящим Порядком, Комиссия допускает кандидатов к участию в конкурсе.

Согласно пункту 2.11 Порядка все решения принимаются конкурсной комиссией открытым голосованием, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа членов комиссии и в отсутствие кандидатов.

В соответствии с пунктом 3.16 Порядка гражданин (кандидат) не допускается к участию в конкурсе в случае непредставления или несвоевременного представления документов для участия в конкурсе, указанных в подпунктах 1 - 4, 8, 9 пункта 3.2 и пункте 3.3 настоящего Порядка, а также, если документы составлены не по формам, утвержденным настоящим Положением. В случае установления обстоятельств, указанных в настоящем пункте, препятствующих кандидату участвовать в конкурсе, Комиссия отказывает данному кандидату в участии в конкурсе с указанием причин отказа, о чем кандидат должен быть проинформирован письменно в течение 3 календарных дней со дня отказа.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов от 19.09.2017 года № В-294П «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска» назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска на 11 октября 2017 года в 10-00 часов по адресу: <адрес>

25 и 27 сентября 2017 года [СКРЫТО] АИ подала документы на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска.

На заседании Конкурсной комиссии, состоявшемся 09.10.2017 года согласно решению Протокола заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска от 06.10.2017 года, были рассмотрены документы, представленные кандидатами на должность Главы города, в том числе [СКРЫТО] АИ, и проверено соответствие поступивших документов требованиям установленным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска.

Согласно выписки из протокола заседания Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска от 09.10.2017 года № Конкурсная комиссия приняла решение отказать административному истцу в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска 11.10.2017 года, в связи с тем, что документы составлены не по формам, утвержденным Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска, а именно: в сведениях о доходах, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми, принадлежащем им имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах (подпункт 8 пункта 3.2 Порядка) в графе «Источник выплаты дохода, сумма (руб.) <1>» не указана сумма дохода.

Решением Конкурсной комиссии от 09.10.2017 года кандидат [СКРЫТО] АИ признана не прошедшей конкурсный отбор кандидатур на должность Главы города Красноярска согласно голосов.

Таким образом, установлено, что [СКРЫТО] АИ в Конкурсную комиссию представлены сведения о доходах, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми, принадлежащем им имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах ненадлежащей формы, что является нарушением Порядка.

Решение о допуске кандидата на должность Главы города Красноярска для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска принимается Конкурсной комиссией коллегиально открытым голосованием (п. 2.11 Порядка), поскольку полномочиями по проверке соответствия поступивших от кандидатов документов наделена Конкурсная комиссия (п. 3.14 Порядка).

Таким образом, сотрудники аппарата Красноярского городского [СКРЫТО] депутатов, уполномоченные на прием документов кандидатов на должность Главы города Красноярска, не наделены правом осуществлять проверку представленных документов, а также правом на отказ в приеме представленных кандидатом на должность Главы города Красноярска документов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска по принятию решения Конкурсной комиссии от 09.10.2017 года об отказе административному истцу в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска являются законными, решение принято полномочным органом, с соблюдением порядка его принятия, содержание которого соответствует Порядку проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска, требованиям закона и основным принципам.

Поскольку решение Конкурсной комиссии от 09.10.2017 года об отказе административному истцу в допуске к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска 11.10.2017 года является законным и не отменено, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять изменения в документе, указанном в уведомлении от 09.10.2017 года в части суммы дохода заработной платы не подлежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований [СКРЫТО] АИ к Красноярскому городскому [СКРЫТО] депутатов, Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность Главы города Красноярска об оспаривании действий, возложении обязанности – отказать, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в [СКРЫТО] краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.