Дело № 2-4036/2017 ~ М-1302/2017, первая инстанция

Гражданское дело №2-4036/2017

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре – Олиной А.А.

С участием представителя ответчика Садовской Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е.В. к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность;

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Е.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края, требования мотивировал тем, что с 1995 года зарегистрирован в нежилом помещении, расположенном по адресу <адрес>. Нежилое помещение являлось служебно- техническим зданием усилительного пункта ОАО «РЖД», которое передано родителям истца в собственность по договору от 20.11.2014.

Истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 01.08.2005.

22.03.1996 как ветеран боевых действий истец был поставлен на учет для обеспечения жилым помещением.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Красноярского края от 25.03.2010 N 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем, однако ему было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты со ссылкой на то, что он проживает с родителями как член семьи и имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения более учетной нормы-12 кв.м. С принятым решением не согласен, так как членами его семьи родители не являются, совместного хозяйства с ними истец не ведет, имущество, принадлежащее родителям, не является совместной собственностью и право пользования жилыми помещениями он не приобрел. Договор безвозмездного пользования с ним не заключался. На праве собственности и на условиях социального найма жилого помещения не имеет. В настоящее время истец арендует жилое помещение, где проживает со своей семьей.

Просит обязать ответчика посредством издания приказа предоставить ему единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В судебное заседание истец, о месте и времени судебного разбирательства извещенный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство об отложении дела слушанием в связи с нахождением в отпуске его адвоката Андреевой З.С.

В соответствии с частью 3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Частью 6 указанной нормы предусмотрено, что суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Принимая во внимание, что удовлетворение ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя стороны, является правом, а не обязанностью суда (часть 6 статьи 167, часть 1 статьи 169 ГПК РФ), данных об уважительности причин неявки самого истца в дело не представлено, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении дела слушанием и рассматривает спор по существу в отсутствие стороны истца.

Ранее в ходе судебного разбирательства истец, его представитель Андреева З.С., адвокат по ордеру, исковые требования поддержали.

В судебном заседании 20.04.2017 истец пояснил, что в 1995 в период службы в армии, участвовал в боевых действиях в Чечне, в связи с чем относится к ветеранам боевых действий. Удостоверение было выдано позднее. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий был поставлен в 1996 году. Состоит на регистрационном учете в нежилом помещении. Это служебное помещение, которое было передано родителям в собственность от ОАО «РЖД», так как они были ее работниками, истец проживал в нем с 1975г., с момента рождения. Его зарегистрировали, несмотря на то, что это помещении нежилое. После передачи его в собственность родителям, они вынесли оттуда оборудование, остались стены, окна, отопление. В нем можно проживать, но юридически это помещение нежилое. В настоящее время проживает в г.Красноярске с супругой – Г.О.В. в ее квартире, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> Там проживает истец, супруга, ее ребенок от предыдущего брака и совместный ребенок. Брак был зарегистрирован в 2005 году. В г.Канске истец не проживает с 1997 года, так как начал работать в г.Красноярке, но остался зарегистрированным по прежнему месту жительства, так как встал на очередь в г. Канске как участник боевых действий.

В судебном заседании 16.05.2017 представитель истца пояснила, что до 2002 года у истца был разъездной характер работы, он работал проводником и жил в поездах. В 2002 году начал работать в г. Красноярске, он жил с супругой на <адрес> в общежитии. Квартира по адресу <адрес> была предоставлена супруге в связи со сносом жилого дома, истец в этой квартире не проживает, супруга не дает согласие на его регистрацию, брак расторгнут, супруга подала на алименты. Жилое помещение в г. Канске, где зарегистрирован истец, не пригодно для проживания и оно является собственностью родителей, истец не имеет право на него претендовать. Периодически истец проживал в г. Канске в арендованном жилье.

В судебном заседании 24.07.2017 истец и его представитель пояснили, что истец в квартире супруги не проживает и права пользования ею не имеет, места постоянного или преимущественного проживания не имеет, периодически проживает в арендованном жилье или у бабушки по адресу <адрес> Когда подавал заявление о предоставлении меры социальной поддержки в Министерство социальной политики, текст заявления писал по предложению работников управления социальной защиты населения, самым правдивым было написать в заявлении место прописки, так как не мог перечислить все адреса, где проживал.

Представитель ответчика Садовская Е.Ю., действующая по доверенности от 30.11.2016, исковые требования не признала, в ходе судебного разбирательства суду пояснила, что истец является участником боевых действий в Чеченской Республике, указанная категория отнесена к участникам боевых действий с 01.01.2004, в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ. Удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу 01.08.2005. Таким образом, на момент принятия на учет нуждающихся в жилье решением жилищной комиссии администрации г. Канска истец к указанной категории не относился, и права на получение жилого помещения на льготных основаниях не имел, такое право у него возникло только после получения удостоверения ветерана боевых действий, а оно было получено после 01.01.2005. Право получения жилья на общих условиях не могло быть автоматически трансформировано в право на получение жилья на льготных основаниях. Кроме того, при рассмотрении заявления истца 30.06.2016 комиссия Министерства исходила из того, что с 24.11.1995 истец проживает совместно с родителями в нежилом помещении по <адрес>, данное нежилое помещение было подарено родителям истца ОАО «РЖД» 20.11.2014. Истец наравне с собственниками проживет в указанном помещении, несет бремя его содержания, что подтверждается протоколом назначения субсидий на оплату жилой площади. Кроме того, матери истца на праве собственности принадлежат квартира общей площадью <данные изъяты> по адресу <адрес>, и квартира общей площадью <данные изъяты>. по адресу <адрес>. Обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи (без учета отца, так как брак расторгнут), составляет <данные изъяты>., что более учетной нормы в г. Канске. О том, что истец проживает в г. Красноярске с 1997 года, комиссии Министерства не было известно, хотя истец обязан был сообщить указанные обстоятельства. В ходе судебного разбирательства истец представляет противоречивые сведения о своем месте проживания, документов, подтверждающих, где именно проживал истец на момент рассмотрения его заявления, он суду не представил. У истца в 1999 году было жилое помещение, которое потом было продано. Очевидно, что у истца не было оснований состоять на учете в г. Канске, так как он с 2010 года проживал с семьей в <адрес>.

Представитель третьего лица администрации г. Канска в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав сторону ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [СКРЫТО] Е.В. в период с 02.03.1995 по 30.06.1995 проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта в составе войсковой части 3695 в Чеченской Республике, принимал непосредственное участие в боевых действиях. 01.08.2005 Военным комиссариатом Красноярского края ему выдано удостоверение ветерана боевых действий. С 24.11.1995 истец состоит на регистрационном учете по адресу <адрес>.

Решением жилищной комиссии администрации г. Канска от 22.03.1996 истец поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении как ветеран боевых действий составом семьи один человек.

03.06.2016 истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, представив документы, из которых следовало, что он проживает по адресу <адрес> совместно с родителями А.Т.А., А.В.В. Указанный объект недвижимости является нежилым зданием обшей площадью 109,5 кв.м., передан родителям истца собственником ОАО «РЖД» по договору дарения от 20.11.2014.

30.06.2016 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов обеспечением жильем граждан, указанных в ст. 1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» при Министерстве социальной политики Красноярского края, вышеуказанное заявление [СКРЫТО] Е.В. было рассмотрено. Принято решение предложить Министерству социальной политики Красноярского края отказать истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в связи в утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании подпункта "а" пункта 5 ст. 6 Закона Красноярского края от 25.03.2010 г. N 10-4487, пункта 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ.

Указанные выводы сделаны комиссией на том основании, что в собственности матери истца имеются жилые помещения по адресам <адрес> общей площадью <данные изъяты>. и <адрес> площадью <данные изъяты>. Кроме того, в собственности родителей находится нежилое помещение, в котором семья зарегистрирована и проживает, общей площадью <данные изъяты>. по адресу <адрес>. С учетом жилых помещений, находящихся в собственности матери, на каждого проживающего приходится общей площади по 21,14 кв.м., что более учетной нормы, установленной в г Канске-12 кв.м.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 04.07.2016 №320-ОД [СКРЫТО] Е.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Суд находит принятое решение обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в первоначальной редакции, действовавшей на дату первоначальной постановки истца на жилищный учет (22.03.1996), к ветеранам боевых действий относились военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, направленные органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Перечень таких государств устанавливался приложением к названному Федеральному закону и лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике к ветеранам боевых действий не были отнесены.

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2004 года, в статью 3 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения, в соответствии с которыми к ветеранам боевых действий отнесены так же военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к названному Закону, дополнен указанием на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 3 части 1 ст. 16 названного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01.01.2005, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; имеют право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2005, ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 23.2 указанного Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой принят Закон Красноярского края от 25.03.2010 №10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Статьей 1 Закона установлен перечень категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с названным законом, к числу которых отнесены ветераны боевых действий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев.

Статьей 5 Закона установлено, что социальная поддержка по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по их выбору в форме предоставления единовременной денежной выплаты на:

приобретение жилого помещения в собственность;

строительство индивидуального жилого дома;

участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Согласно ст.6 приведенного Закона, для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин (его законный представитель) представляет в министерство социальной политики Красноярского края заявление с установленным перечнем документов, в том числе документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории, определенной статьей 1 настоящего Закона; выписку из решения (копию решения) органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; документы, подтверждающие состав семьи и родственные отношения членов семьи; выписку из домовой книги и (или) финансового лицевого счета по месту жительства гражданина; документы о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи жилых помещений на праве собственности, выданные органами государственной регистрации недвижимого имущества; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи; решение уполномоченного органа о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания - в случае проживания гражданина в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Граждане несут ответственность за достоверность представленных сведений.

Поступившие в министерство заявления со всеми необходимыми документами рассматриваются комиссией, созданной министерством (далее - комиссия), не позднее 30 дней со дня их поступления.

Комиссия проверяет право гражданина на улучшение жилищных условий и с учетом даты постановки на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении (отказе в предоставлении) единовременной денежной выплаты.

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе гражданину в улучшении жилищных условий являются:

-отсутствие права на улучшение жилищных условий на момент принятия комиссией министерства решения;

-недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, не трудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с положениями ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, том числе, лица, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принимая во внимание, что из представленных истцом в Министерство социальной политики Красноярского края документов следовало, что он проживает в г. Канске по адресу <адрес>, совместно с родителями А.Т.А.(мать), А.Т.В. (отец), комиссия Министерства правомерно пришла к выводу, что истец проживает в указанном помещении в качестве члена семьи собственников объекта недвижимости. Следовательно, при определении обеспеченности жилой площадью следует исходить из общей площади жилых помещений, находящихся в собственности лиц, совместно с истцом проживающих. Поскольку в собственности матери истца имеются так же два жилых помещения в <адрес> общей площадью <данные изъяты> <адрес> общей площадью <данные изъяты> обеспеченность каждого члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м., установленную постановлением администрации г. Канска от 05.05.2011 №627.

Кроме того, из приведенных выше положений законодательства следует, что на момент постановки истца на жилищный учет Администрацией г. Канска (22.03.1996), он имел право на обеспечение жильем только на общих основаниях, поскольку не относился к категории ветеранов боевых действий, в силу ст.16 Федерального закона «О ветеранах» имеющих право на обеспечение жильем в первоочередном порядке. Такое право возникло у истца с 01.01.2004- с момента включения в число ветеранов боевых действий лиц, участвовавших в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и распространения на них гарантий, установленных названным законом. Между тем, истец в орган местного самоуправления с заявлением о включении его в льготную очередь не обращался, и документов, подтверждающих его жилищные условия и нуждаемость в жилом помещении, после 01.01.2004 не представлял.

То обстоятельство, что истец состоял в очереди на получение жилья на общих основаниях, после присвоения ему статуса ветерана боевых действий не влечет изменение основания постановки на учет на получение жилья.

Помимо изложенного, в ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении с заявлением в Министерство социальной политики Красноярского края [СКРЫТО] Е.В. представил недостоверные сведения о месте жительства и условиях проживания. Как видно по делу, супруге истца Г.О.В. принадлежит 2/3 доли в праве на квартиру по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., сособственником квартиры является сын супруги от первого брака Г.Н.В. Квартира приобретена по договору мены жилых помещений, заключенному 28.06.2011 с администрацией г. Красноярска, взамен квартиры по адресу <адрес> приобретенной супругой до заключения брака с истцом. Как первоначально пояснял истец, он проживает в указанной квартире составом семьи четыре человека, в последующих судебных заседаниях представил другую информацию, о том, что в квартире супруги не проживает, места постоянного или преимущественного проживания вообще не имеет. Суд относится к последним доводам истца критически, поскольку они противоречивы и бездоказательны. Представленный истцом договор аренды, заключенный с Е.Е.Н. на срок с 01.10.2014 по 30.08.2015, не содержит сведений о предоставляемом в аренду объекте, и не распространяется на период 2016 года, когда истец обратился с заявлением в Министерство социальной политики Красноярского края.

Кроме того, представленные истцом в судебном заседании сведения и документы не представлялись ответчику и не были предметом рассмотрения на момент принятия решения комиссией Министерства. Между тем, из приведенных нормативно- правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья носит заявительный порядок, решение принимается уполномоченным органом на основании сведений и документов, представленных заявителем, который несет ответственность за их достоверность.

При таком положении, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения заявления истца ответчиком правомерно было принято решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, и, поскольку в ходе судебного разбирательства истец не доказал право на ее получение, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] Е.В. к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская