Дело № 12-45/2022 (12-1740/2021;), апелляция

Дело № 12-45/2022 (12-1740/2021 )

РЕШЕНИЕ

28 января 2022 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., изучив жалобу директора МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] Р.В. на постановление №1776 государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Шехмирзовой А.О. от 30 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» - [СКРЫТО] РВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №1776 государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Шехмирзовой А.О. от 30 сентября 2021 года, директор МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] РВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 100 рублей.

Директор МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] Р.В., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Центральный районный суд г.Красноярска с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. Указывает, что выводы об оставлении без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательных приборов в помещениях столовой является несостоятельным, так как на своих рабочих местах (в помещении цеха) непосредственно находились сотрудники пищеблока, в количестве 6 человек. С сотрудниками пищеблока проводятся инструктажи по мерам безопасности по обращению с электроприборами и электрооборудованием. Все сотрудники, работающие с электрооборудованием 220 В и выше в обязательном порядке, проходят обучение по работе с таким электрооборудованием. Электрооборудование имеет соответствующее исполнение в зависимости от класса взрывоопасной или пожароопасной зоны, в которой оно эксплуатируется. Фототаблица к протоколу от 17 сентября 2021 года также удостоверяет нахождение сотрудника столовой на своем рабочем месте. Выводы о неисправном состоянии оборудования средств обеспечения пожарной безопасности объекта (система дублирования сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) является необоснованным, поскольку 01 июля 2021 года МАОУ СШ «Комплекс Покровский» был заключен договор №ТО-2320/21 с ООО «Электронные Системы Безопасности» на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Согласно п. 1.1 указанного Договора ООО «ЭлСиБ» принимает на себя обязательства по оказанию ежемесячных услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, смонтированной в здании МАОУ СШ «Комплекс Покровский» по адресу: г. Красноярск: ул. Линейная, 99Г; ул. Линейная, 76 д; ул. Любы Шевцовой, 82 д; ул. Чернышевского, 81д; ул. Загородная, 1 А; ул. Березина, 88; ул. Степана Разина, 39; ул. Марковского, 58; ул. Енисейская,1а. Целью технического обслуживания является поддержание работоспособного состояния Систем в процессе их эксплуатации МАОУ СШ «Комплекс Покровский», путем периодического проведения ООО «ЭлСиБ» работ по профилактике, контролю технического состояния Систем и входящих в них технических средств, устранения обнаруженных неисправностей (п. 1.2 Договора). Срок оказания предоставляемых услуг ежемесячно: с 01 июля 2021 года по 30 сентября 2021 года. Кроме того, в ходе плановой проверки ООО «ЭлСиБ» не было выявлено оборудования в неисправном состоянии. Выводы о том, что извещении о пожаре автоматической системой пожарной сигнализации сформировано в отсутствии пожара, тем самым не реализован комплекс мероприятий по обеспечению достоверности обнаружения пожара автоматической системой пожарной сигнализации, является недостоверным, поскольку между МАОУ СШ «Комплекс Покровский» и ООО «Электронные Системы Безопасности» заключен договор № ТО-2321/21 от 01 июля 2021 года на выполнение работ по техническому обслуживанию. В соответствии с п. 1.1 указанного Договора ООО «ЭлСиБ» принимает на себя обязательства по выполнению ежемесячных работ по техническому обслуживанию объектовой станции радиосистемы передачи извещений ОС 5М-КР «Стрелен-Мониторинг», смонтированной в здании МАОУ СШ «Комплекс Покровский». Сроки выполнения работ: с 01 июля 2021 года по 30 сентября 2021 года.

[СКРЫТО] Р.В., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица, при участии представителя заявителя по доверенности Быковой Н.Н., которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Кузьмин Н.А. возражал против доводов жалобы.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушений требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно обжалуемому постановлению, 17 сентября 2021 года в 08 часов 35 минут по адресу: г. Красноярск, Линейная, 99 «г» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в несоблюдении требований Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 484.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа а именно:

- допущено оставление без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательных приборов в помещениях столовой (нарушение требований п. 35 «и» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- оборудование средств обеспечения пожарной безопасности объекта (система дублирования сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) находится в неисправном состоянии (нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- извещение о пожаре автоматической системой пожарной сигнализации сформировано в отсутствии пожара (от паров приготовляемой пищи), тем самым не реализован комплекс мероприятий по обеспечению достоверности обнаружения пожара автоматической системой пожарной сигнализации (нарушение требований п. 6.1.3 С11 484.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»).

За указанные нарушения к ответственности привлечен директор МАО МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» - [СКРЫТО] Р.В.

Суд полагает нарушение требований пункта 35 «и» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, вменено должностному лицу необоснованно, поскольку оставление без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательных приборов в помещениях столовой опровергается представленной к протоколу об административном правонарушении фототаблицей, исходя из которой в помещении столовой находятся сотрудники учреждения. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, нарушение директором МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» пункта 35 «и» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что [СКРЫТО] Р.В. ранее привлекался к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем, указание об учете при назначении наказания на наличие отягчающего обстоятельство в виде повторного совершения однородного правонарушения, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

В остальной части факт нарушения директором МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] Р.В. требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение требований п. 54 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, - оборудование средств обеспечения пожарной безопасности объекта (система дублирования сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны) находится в неисправном состоянии;

- в нарушение требований п. 6.1.3 С11 484.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» - извещение о пожаре автоматической системой пожарной сигнализации сформировано в отсутствии пожара (от паров приготовляемой пищи), тем самым не реализован комплекс мероприятий по обеспечению достоверности обнаружения пожара автоматической системой пожарной сигнализации,

нашел свое подтверждение в судебном заседании совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2021 года № 1176;

- приказом руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска от 17 октября 2019 года за № 395 л/с, согласно которому считать с 17 октября 2019 года трудовой договор с директором МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] Р.В., заключенным на неопределенный срок;

- журналом №3 регистрации событий система пожарной сигнализации МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский»;

- фототаблицей,

- памяткой по работе с системой пожарного мониторинга ООО «Электронные Системы безопасности».

Оснований для признания правонарушения малозначительным деянием, у суда не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, не могут быть признаны состоятельными.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, директором МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» [СКРЫТО] Р.В., как руководителем организации, не проведен необходимый комплекс мероприятий для соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем, он обоснованно привлечен к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Принимая во внимание, что при назначении наказания [СКРЫТО] Р.В. в качестве отягчающего обстоятельства было учтено совершение им повторного административного правонарушения, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании, суд полагает необходимым определить [СКРЫТО] Р.В. наказание в виде предупреждения, поскольку последний ранее к административной ответственности в области нарушений требований пожарной безопасности не привлекался, а назначение ему наказания в виде штрафа мотивировано должностным лицом административного органа наличием у [СКРЫТО] Р.В. отягчающего обстоятельства.

В остальной части обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №1776 государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Шехмирзовой А.О. от 30 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» - [СКРЫТО] РВ, изменить:

- исключить указание на нарушение требований пункта 35 «и» Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившееся в оставлении без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательных приборов в помещениях столовой;

- исключить указание на наличие отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения;

- назначить директору МАОУ «Средняя школа «Комплекс Покровский» - [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу [СКРЫТО] Р.В., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Шлейхер