Дело № 12-1761/2021, апелляция

Дело № 12-1761/2021

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 16 декабря 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Иваницкой Ю.В. - Пузановой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 161 Центрального района г. Красноярска Замановой А.Ю. от 23.09.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица: заместителя главного врача по лечебной работе ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Красноярск) - Иваницкой Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г.Красноярска Замановой А.Ю. от 23.09.2021 года, [СКРЫТО] Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Иваницкой Ю.В. - Пузанова Л.А. обратились в суд Центрального района г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос о его отмене с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ. Указывает, что допуск, выданный работнику при начале работы с наркотическими средствами, психотропными веществами продолжает действовать на протяжении всего срока действия трудового договора и не требует повторной подготовки документов. Исключение составляют случаи (основания) досрочного прекращения допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, указанные в пункте 9 Правил допуска. Существующий порядок выдачи справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список 1 и таблицу 1спика IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, утвержденный Приказом Минздрава от 22.12.2016 года № 988н (вступил в силу 04.02.2017 года). Однако, все 129 работников, упомянутых в обжалуемом постановлении, впервые допущены к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г.Красноярск) до 04.02.2017 года при наличии соответствующей справки об отсутствии наркологических показаний, выданной медицинской организацией государственных системы здравоохранения при прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, при оформлении допусков к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. То обстоятельство, что указанные справки были выданы не по установленному в настоящее время порядку и форме, само по себе не отменяет правомерность допуска и не свидетельствует о его оформлении в отсутствии справки. Мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что вменяемое Иваницкой Ю.В. нарушение является грубым, поскольку оно не повлекло за собой указанные в части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» последствия.

[СКРЫТО] Ю.В., представитель административного органа надлежащим образом извещенные о дате и времени в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

В судебном заседании представитель Иваницкой Ю.В. – Пузанова Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Заслушав представителя Пузанову Л.А., обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно обжалуемому постановлению, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю в период с 16.06.2021 года по 30.06.2021 года проведена плановая выездная проверка Федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - ФГБУ, Учреждение), находящего по адресу: г. Красноярск, ул. Караульная, дом 45, исполнения обязательных требований лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В ходе проверки установлено, что заместителем главного врача Федерального государственного бюджетного учреждении «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) Иваницкой Ю.В. нарушены требования Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, а именно: в нарушение подпункта «б» п. 5 Положения у 129 работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, отсутствуют справки КГБУЗ КНД № 1 установленного образца об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в число которых входит и деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (пункт 18 часть 1 статьи 12).

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливается Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2011 № 1085.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. «б» пункта 5 вышеназванного Положения о лицензировании обязательным требованием к лицензиату, осуществляющему указанную деятельность, является соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами и к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 года № 892 утверждены «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В соответствии с пунктом 4 названных Правил, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, в том числе, лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьи пункта 7 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно пункту 6 Правил, для получения данных справок руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Форма таких справок приведена в приложении № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.12.2016 № 988н «О порядке выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом».

Из указанного нормативного акта следует, что порядок получения названных выше справок имеет принципиальные отличия от предшествовавшего ему, в частности, получение подобных справок невозможно без проведения соответствующих исследований, предусматривающих отбор у ее получателя биоматериалов.

На момент проверки у сотрудников ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не имелось соответствующих действующему порядку справок об отсутствии у указанных лиц заболеваний наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом по установленной форме.

Установив факт нарушения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, вышеназванных требований закона и условий лицензии, мировой судья признал грубый характер этих нарушений, что послужило основанием для вывода о совершении должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Указанный вывод следует признать правильным и достаточно мотивированным.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«р», «т»-«у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названный Федеральный закон относит, в том числе, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (часть 11 статьи 19 Закона).

Названные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, приводят к доступности в использовании сильнодействующих препаратов, бесконтрольное употребление которых опасно не только для здоровья, но и для жизни населения, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Установив наличие указанных нарушений и реальную возможность при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, их не допустить, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении к ответственности по части 3 статьи 19.20 должностного лица, на которого приказом руководителя учреждения возложена персональная ответственность за деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Правонарушение квалифицировано верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ, наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями закона.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Правовых доводов, опровергающих выводы судьи, жалоба не содержит.

Фактически требования жалобы направлены на переоценку доказательств, которые были предметом суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется оснований.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г.Красноярска Замановой А.Ю. от 23 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица: заместителя главного врача по лечебной работе ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Красноярск) - Иваницкой Ю.В., оставить без изменения, а жалобу представителя Пузановой Л.А., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Е.В. Шлейхер