Дело № 12-141/2020, апелляция

Дело № 12-141/2020

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 06 марта 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобы [СКРЫТО] Р.В. на постановления Административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №№819, 820, 821, 822 от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица юриста ООО «<данные изъяты>» - [СКРЫТО] РВ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №819 от 23 декабря 2019 года [СКРЫТО] Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Постановлением административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №820 от 23 декабря 2019 года [СКРЫТО] Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Постановлением административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №821 от 23 декабря 2019 года [СКРЫТО] Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Постановлением административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №822 от 23 декабря 2019 года [СКРЫТО] Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, [СКРЫТО] Р.В. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобами, в которых ставит вопрос об их отмене. Указывает, что Административной комиссией не были применены нормы закона, подлежащие применению, в частности: часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, часть 2 статьи 2.9 КоАП РФ. При этом, отмечает, что в результате допущенного нарушения отсутствует факт причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба.

Заявитель [СКРЫТО] Р.В. в судебном заседании доводы жалоб поддержал, просил заменить ему наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Административной комиссии по Центральному району в городе Красноярске Киселева М.В. возражала против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности обжалуемых постановлений, несостоятельности приведенных в жалобах доводах, представив суду возражения в письменном виде.

Прокурор Бажанов Д.В. возражал против доводов жалоб заявителя, указывая об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановлений, вынесенных Административной комиссией по Центральному району в городе Красноярске.

Заслушав заявителя, представителя административного органа, прокурора, обсудив доводы жалоб, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.2 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02 октября 2008 года, установлена административная ответственность за размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 16 декабря 2019 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска совместно с главным специалистом отдела муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска проведена проверка исполнения земельного законодательства, в отношении ООО «<данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено 4 (четыре) нестационарных торговых объекта (павильона), в которых согласно схематическому чертежу, составленному специалистом ДМИЗО администрации г. Красноярска (слева направо) продаются: в 1-ом павильоне – сухофрукты, во 2-ом павильоне – овощи, масла, сухофрукты, в 3-ем павильоне – сухофрукты, овощи; в 4-ом павильоне – фрукты.

Согласно договору аренды земельного участка от 08 апреля 2009 года № 425 между департаментом земельного имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ЗАО «Коопстрой» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, территориальной зоны производственных предприятий 4-5 классов вредности, с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 59, строения 1,6,7,8,10,11,12, для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 31 532 кв.м., в том числе, 4 565 кв.м – инженерных сетей. Вид разрешенного использования - размещение складских объектов, гаража, административных объектов, связанных с обслуживанием объектов.

По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29 марта 2019 года, в связи с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества согласно соглашения об отступном от 28 марта 2019 года ЗАО «Кооптсрой» (Цендент) уступает, а ООО «<данные изъяты>.» (Цессионарий) принимает права и обязанности в полном объеме по договору № 425 от 04 апреля 2009 года земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300306:143, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59, строения 1,6,7,8,10,11,12,

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования. В порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные выше павильоны не размещены в схеме нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярск, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27 ноября 2012 года № 595.

По результатам проверки составлен Акт от 16 декабря 2019 года, схематичный чертеж расположения торговых объектов: четырех павильонов, общей площадью 152 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

В соответствии с приказом №02-п генерального директора ООО «<данные изъяты>. от 11 января 2019 года, [СКРЫТО] Р.В. – юрист, назначен ответственным лицом за соблюдение законодательства при эксплуатации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в частности, на него возложен контроль за размещением на земельных участках стационарных торговых объектов в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами администрации города Красноярска, а также король за целевым использованием земельных участков.

Постановлениями от 18 декабря 2019 года заместителя прокурора Центрального района г. Красноярска Кобелевым А.Н. в отношении должностного лица – юриста ООО «<данные изъяты>» [СКРЫТО] РВ возбуждено 4 (четыре) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть, по каждому нестационарному торговому объекту (павильону).

Согласно каждому из постановлений прокурора, в ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено 4 (четыре) нестационарных торговых объекта (павильона), общей площадью 152 кв.м., которые не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденную Постановлением администрации г. Красноярска от 27 ноября 2012 года № 595, и в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденную Постановлением администрации г. Красноярска от 27 сентября 2012 года № 415.

Согласно схематичному чертежу, составленному специалистом ДМИЗО администрации г. Красноярска павильон №1, площадью 38 кв. м., павильон №2 площадью 38 кв. м., павильон №3, площадью 38 кв. м., павильон №4, площадью 38 кв. м., расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300306:143.

Согласно постановлению № 819 административного органа от 23 декабря 2019 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка исполнения земельного законодательства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 59 (территория Южного рынка), в ходе которой выявлено, что по месту осуществления деятельности ООО «<данные изъяты> размещен объект: временное сооружение (торговый павильон №1, площадью 38 кв.м), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящимся в муниципальной собственности с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно постановлению № 820 административного органа от 23 декабря 2019 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка исполнения земельного законодательства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 59 (территория Южного рынка), в ходе которой выявлено, что по месту осуществления деятельности ООО «<данные изъяты> размещен объект: временное сооружение (торговый павильон №2, площадью 38 кв.м), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находящимся в муниципальной собственности с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно постановлению № 821 административного органа от 23 декабря 2019 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка исполнения земельного законодательства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 59 (территория Южного рынка), в ходе которой выявлено, что по месту осуществления деятельности ООО «<данные изъяты>.» размещен объект: временное сооружение (торговый павильон №3, площадью 38 кв.м), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находящимся в муниципальной собственности с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно постановлению № 822 административного органа от 23 декабря 2019 года прокуратурой Центрального района г. Красноярска проведена проверка исполнения земельного законодательства по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 59 (территория Южного рынка), в ходе которой выявлено, что по месту осуществления деятельности ООО «<данные изъяты>.» размещен объект: временное сооружение (торговый павильон №4, площадью 38 кв.м), на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящимся в муниципальной собственности с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из указанных выше постановлений, действия [СКРЫТО] Р.В. по каждому объекту (павильону) квалифицированы по ч.1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе одной и той же проверки нарушения инкриминируются одному лицу, содержат признаки одного состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», возбуждение прокурором 4 (четырех) дел об административных правонарушениях обусловлено одними и теми же обстоятельствами, прихожу к выводу, что указанное не основано на законе, поскольку совокупность правонарушений в данном случае создана искусственно.

Кроме того, как установлено административным органом и в судебном заседании, павильоны размещены на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, действия [СКРЫТО] Р.В. в целом по 4 (четырем) объектам (павильонам) следует квалифицировать по ч.1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности.

Вина [СКРЫТО] Р.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подтверждается представленными суду материалами дела:

- постановлениями о возбуждении дел об административном правонарушении от 18 декабря 2019 года;

- копией паспорта на имя [СКРЫТО] Р.В.;

- копией приказа № 02-п генерального директора ООО «<данные изъяты>. от 11 января 2019 года, согласно которому [СКРЫТО] Р.В. – юрист, назначен ответственным лицом за соблюдение законодательства при эксплуатации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в частности, на него возложен контроль за размещением на земельных участках стационарных торговых объектов в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами администрации города Красноярска, а также контроль за целевым использованием земельных участков;

- решением заместителя прокурора Центрального района о проведении проверки в отношении ООО «<данные изъяты>

- актом проверки от 16 декабря 2019 года, согласно, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 59, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположено 4 (четыре) нестационарных торговых объекта (павильона), в которых согласно схематическому чертежу, составленному специалистом ДМИЗО администрации г. Красноярска (слева направо) продаются: в 1-ом павильоне – сухофрукты, во 2-ом павильоне – овощи, масла, сухофрукты, в 3-ем павильоне – сухофрукты, овощи; в 4-ом павильоне – фрукты, которые не размещены в схеме нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска; схематичным чертежом расположения торговых четырех павильонов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 152 кв.м.;

- фотоматериалом;

- договором аренды земельного участка № 425 от 08 апреля 2009 года; кадастровым паспортом земельного участка;

- актом приема-передачи земельного участка;

- договором уступки прав и обязанностей по договору аренды от 29 марта 2019 года;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «<данные изъяты>.».

Указанные выше доказательства являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности [СКРЫТО] Р.В. в совершении правонарушения.

Наказание [СКРЫТО] Р.В. следует определить в рамках санкции ч. 1 ст. 7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях». При этом суд не находит каких-либо оснований для назначения наказания ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, замены наказания в виде штрафа на предупреждение, а также признания совершенного правонарушения малозначительным, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановления Административной комиссии Центрального района в городе Красноярске №№819, 820, 821, 822 от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица: юриста ООО «<данные изъяты>» - [СКРЫТО] РВ, изменить:

- квалифицировать действия [СКРЫТО] Р.В. в целом по ч.1 ст.7.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - размещение нестационарных торговых объектов с нарушением утвержденной муниципальным правовым актом схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч рублей).

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобу [СКРЫТО] Р.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер