Дело № 5-259/2015, первая инстанция

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск 5 августа 2015 года

<адрес>

Судья Советского районного суда г. Красноярска Соколкина Т.С.,

с участием:

представителя ОАО «РУСАЛ Красноярск» - ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 1 (доверенность № от 23.12.2013 года),

представителя Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора – ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 (доверенность № от 22.01.2016 года).

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ОАО «РУСАЛ Красноярск» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РУСАЛ Красноярск» умышленно не выполнило требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

8.05.2015 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 в рамках находящегося у него в производстве дела об административном правонарушении по факту повреждения 6.04.2015 года стойки вагона № на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО «РУСАЛ Красноярск», было направлено определение об истребовании сведений на электронный почтовый адрес приемной ОАО «РУСАЛ Красноярск», проведены мероприятия по контролю за получением и ознакомлением с определением об истребовании сведений, о чем свидетельствует поставленный штамп установленной формы с датой регистрации и номером входящего документа.

В соответствии с указанным определением, от ОАО «РУСАЛ Красноярск» были истребованы следующие сведения: материалы служебного расследования по произошедшему случаю; на лиц ответственных за данное происшествие предоставить: Фамилию Имя Отчество, занимаемая должность, приказ, подтверждающий принадлежность данного специалиста (рабочего); должностную инструкцию; объяснительную; паспортные данные (включая регистрацию) заверенные предприятием или копию паспорта (1 страница и регистрация); другие материалы, относящиеся к рассматриваемому делу.

На основании ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесших определение.

Следовательно, необходимые сведения должны были быть направлены в Сибирское Управление госжелдорнадзора до 11.05.2015 года. Однако по состоянию на 19.05.2015 года необходимые сведения от ОАО «РУСАЛ Красноярск» не поступили.

В судебном заседании представитель ОАО «РУСАЛ Красноярск» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 1 пояснила, что считает неправомерным и необоснованным привлечение ОАО «РУСАЛ Красноярск» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в его действиях нет состава правонарушения.

Так, одним из квалифицирующих признаков состава правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ является вина в форме умысла.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом правонарушитель, предпринимая различные действия в целях сокрытия доказательств умышленного невыполнения требований должностных лиц административных органов, тем самым создает потребность в назначении нового административного расследования (в рамках уже проводимого) для осуществления «требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление».

Вместе с тем, в действиях ОАО «РУСАЛ Красноярск» отсутствовал умысел в невыполнении требования должностного лица в предоставлении запрашиваемых им документов, о чем свидетельствует тот факт, что запрошенная старшим государственным инспектором ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 информация была предоставлена инспектору 21.05.2015 года путем направления на почтовый электронный адрес Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также часть документов была предоставлена мастером железнодорожного цеха ОАО «РУСАЛ Красноярск» МАСТЕР, который вызывался Управлением на рассмотрение административного дела по факту повреждения 6.04.2015 года стойки вагона №.

Согласно постановлению о назначении административного наказания Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора № от 29.05.2015 года в результате рассмотрения административного дела по факту повреждения стойки вагона № мастер железнодорожного цеха ОАО «РУСАЛ Красноярск» МАСТЕР был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание.

Кроме того, срок, указанный старшим государственным инспектором ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 в определении об истребовании сведений № от 8.05.2015 года для предоставления заводом документов, является неразумным, так как указанное определение поступило в адрес ОАО «РУСАЛ Красноярск» по электронной почте 8.05.2015 года в нем указан трехдневный срок для предоставления документов (т.е. до 11.05.2015 года), однако с 9.05.2015 года по 11.05.2015 года были праздничные дни.

Таким образом, ОАО «РУСАЛ Красноярск» было выполнено требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно заводом были предоставлены все документы, запрашиваемые старшим государственным инспектором ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 в рамках расследования административного дела по факту повреждения стойки вагона на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО «РУСАЛ Красноярск», и административное дело 29.05.2015 года было окончено.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, по мнению представителя ОАО «РУСАЛ Красноярск», производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РУСАЛ Красноярск» по ст. 17.7 КоАП РФ должно быть прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Между тем, если суд придет к выводу о наличии в действиях ОАО «РУСАЛ Красноярск» состава указанного правонарушения, представитель данного юридического лица просит освободить последнее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ – за малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представитель Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 просил привлечь ОАО «РУСАЛ Красноярск» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в действия юридического лица имеется состав вышеуказанного правонарушения, назначить наказание в виде штрафа. Требование о предоставлении соответствующих сведений в трехдневный срок основано на законе. ОАО «РУСАЛ Красноярск» о невозможности исполнить определение о предоставлении сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не заявляло, хотя имело для этого реальную возможность. Соответствующие сведения были предоставлены только 21.05.2015 года, то есть с нарушением установленного срока на 10 дней. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном нарушении, по которому соответствующие сведения были истребованы, составляет два месяца и истекал 6.05.2015 года, предоставление последних в кратчайшие сроки являлось необходимостью.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РУСАЛ Красноярск» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 26.10 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесших определение.

Как установлено судом, 8.05.2015 года должностным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении по факту повреждения 6.04.2015 года стойки вагона № на путях необщего пользования, принадлежащих ОАО «РУСАЛ Красноярск», в связи с возникновением необходимости в истребовании сведений, необходимых для разрешения данного дела, вынесено определение об истребовании сведений, которое в этот же день направлено в адрес ООО «РУСАЛ Красноярск» электронной почтой. Данный факт представителем юридического лица – ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 1 не отрицается.

В указанном определении, в соответствии с требованиями ст. 26.10 КоАП РФ, был установлен срок для предоставления соответствующих документов - до 11.05.2015 года.

Данное определение получено ОАО «РУСАЛ Красноярск» 8.05.2015 года (входящий №), однако документы, указанные в определении должностного лица, ООО «РУСАЛ Красноярск» были предоставлены только 21.05.2015 года, то есть по истечении десяти дней после установленного срока.

При этом ОАО «РУСАЛ Красноярск» не уведомляло в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, о невозможности представления указанных сведений в установленный срок.

Таким образом, вина ООО «РУСАЛ Красноярск» в совершении правонарушения форме выражается бездействия. Так, у Общества имелась возможность для исполнения требований должностного лица, однако последним для этого необходимые меры приняты не были.

Доказательства обратного суду не предоставлены.

Доводы представителя ОАО «РУСАЛ Красноярск» ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 1 о том, что 9,10,11.05.2015 года являлись праздничными днями, по всей видимости, определение попало на стол ответственному лицу только 11.05.2015 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным, поэтому причины, по которым юридическим лицом в установленный срок не были приняты меры к исполнению требований должностного лица, на квалификацию действий юридического лица не влияет.

Более того, необходимые должностному лицу документы ОАО «РУСАЛ Красноярск» были предоставлены только по истечению десяти дней после установленного срока.

Таким образом, суд считает, что старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 протокол об административном правонарушении был составлен законно, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина ОАО «РУСАЛ Красноярск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, подтверждается: определением об истребовании сведений № от 8.05.2015 года (л.д. 11); копией указанного определения с отметкой о поступлении в ОАО «РУСАЛ Красноярск» 8.05.2015 года (л.д. 13); копиями запрашиваемых документов, поступившими в адрес должностного лица 21.05.2015 года (л.д. 14-20).

Обстоятельств, смягчающих ответственность ОАО «РУСАЛ Красноярск» предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ОАО «РУСАЛ Красноярск»», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает данные об ОАО «РУСАЛ Красноярск»», которое ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить ОАО «РУСАЛ Красноярск» наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Оснований для назначения ОАО «РУСАЛ Красноярск» наказания в виде административного приостановления деятельности, а также для освобождения данного юридического лица от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «РУСАЛ Красноярск» (<данные изъяты>

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить: №

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток.

Судья Т.С. Соколкина

.