Дело № 2а-6007/2018 ~ М-1868/2018, первая инстанция

Дело № 2а-6007/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Карповой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чупахина Алексея Анатольевича к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Чупахин А.А. обратился в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа от 30.11.2017 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании ответчика в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать ему предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Требования мотивировал тем, что она является собственником гаражного бокса, площадью 62.9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Письмом от 30.11.2017 ответчиком ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск (постановление администрации города от 28 апреля 2017 № 278). Считает данный отказ незаконным.

В судебное заседание административный истец Чупахин А.А. не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Административный ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 ч. 2 и ч. 4 ст. 30).

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Чупахин А.А. с 08.07.2016 года является собственником гаражного бокса № №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

С целью оформления права на земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, Чупахин А.А. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

30 ноября 2017 года № № на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Департамент отказал истцу в его заявлении, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территорий города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установление полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833.

Вместе с тем, судом установлено, что гаражный бокс истца был построен в 1994 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, до утверждения действующего проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск (утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 г. N 278) и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2016 № В-122.

Поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, то он не мог быть отнесен к землям общего пользования.

Таким образом, поскольку указанные выше проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования, правила землепользования и застройки приняты без учета фактического (существующего) землепользования, их наличие само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение департамента об отказе Чупахину А.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на Департамент следует возложить обязанность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Чупахину А.А. земельного участка по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ от 30 ноября 2017 года исх. № № департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 34.0 кв.м., занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес>

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления Чупахину А.А. земельного участка, по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 13.05.2018