Дело № 2-4003/2013 ~ М-503/2013, первая инстанция

копия

№ 2-4003/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2013 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Худоноговой О.А.,

с участием:

заявителя Пустынского А.И.,

представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района г.

Красноярска Сидоренко В.В., действующего на основании доверенности № от

ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Хохловой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пустынского Александра Ивановича об оспаривании решений администрации Октябрьского района г. Красноярска, управления архитектуры г. Красноярска,

У С Т А Н О В И Л:

Пустынский А.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п№, отказа Управления архитектуры администрации <адрес> в предоставлении земельного участка для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязании администрации <адрес> подготовить распорядительный акт о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, площадью 360,74 кв.м по адресу: <адрес>, указав, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р его матери Пустынской В.С. было разрешено временно использовать земельный участок площадью 360,74 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под огород сроком на 2 года. Срок действия распоряжения продлялся распоряжениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р. На основании данных распоряжений между администрацией Красноярска и Пустынской В.С. заключались договоры аренды земельного участка. В январе 2009 года его мать умерла. После смерти матери он стал пользоваться данным земельным участком. Распоряжением администрации <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-р ему был предоставлен вышеуказанный земельный участок для ведения огородничества сроком на 1 год. Срок действия распоряжения продлялся распоряжениями администрации <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р. На основании распоряжений администрации <адрес> в <адрес> с ним заключались договоры аренды указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> в городе Красноярске с заявлением о продлении срока предоставления данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ администрации <адрес> в Красноярске об отказе в подготовке распорядительного акта о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, к которому был приложен отказ Управления архитектуры администрации <адрес> в предоставлении земельного участка для ведения огородничества. Данные отказы считает незаконными, поскольку вышеуказанным земельным участком он и его мать пользовались долгие годы, плату за аренду земельного участка вносили исправно, задолженности не имеется, границы земельного участка не менялись за все время пользования земельным участком. Указанный земельный участок не является смежным с другими земельными участками. Размещение огорода никогда не нарушало и не нарушает права и законные интересы каких-либо физических или юридических лиц, никогда не создавало и не создает угрозу такого нарушения. Земельный участок по адресу: <адрес> используется для выращивания овощей и ягод. Полагает, что ни администрация <адрес>, ни Управление архитектуры администрации <адрес> в своем ответе не указали ни на одно из оснований для отказа в продлении срока предоставления земельного участка для ведения огородничества, предусмотренного пунктом 11 Положения о порядке предоставления земельных участков для ведения огородничества на территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявитель Пустынский А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Сидоренко В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры <адрес>, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения огородничества предоставляются гражданам из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено судом:

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р Пустынской В.С. разрешено временно использовать под огород земельный участок, площадью 360,74 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком на 2 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ между земельным управлением <адрес> и Пустынской В.С. заключен договор аренды земельного участка за №, Пустынской В.С. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 360.74 кв.м. по <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице начальника земельного управления <адрес> и Пустынской В.С. заключен договор аренды земельного участка за №, Пустынской В.С. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 360.74 кв.м. по <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-29).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено Пустынской В.С. временно использовать под огород земельный участок площадью 360.74 кв.м. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено Пустынской В.С. временно использовать под огород земельный участок площадью 360.74 кв.м. по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено Пустынской В.С. временно использовать под огород земельный участок площадью 360.74 кв.м. по адресу: <адрес> на 1 год (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, разрешено Пустынской В.С. временно использовать под огород земельный участок площадью 360.74 кв.м. по адресу: <адрес> на 1 год (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р Пустынской В.С. предоставлен земельный участок для ведения огородничества, площадью 360.74 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком до 1 года (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р сроком на 1 год. Пустынской В.С. рекомендовано заключить договор аренды земельного участка с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (л.д. 37).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и Пустынской В.С.. заключен договор аренды земельного участка за №, согласно которому Пустынской В.С. предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 069:0000, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения огородничества без права возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений, посадки многолетних насаждений в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 360.74 кв.м. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-64).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор указанного земельного участка сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-74).

Дополнительными соглашениями к договору аренды срок действия договора продлевался по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43, 49, 52).

ДД.ММ.ГГГГ Пустынская В.С. умерла, что следует из свидетельства о смерти (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> №-р Пустынскому А.И. предоставлен земельный участок для ведения огородничества, площадью 360,74 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком на один год без права возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений, посадки многолетних насаждений (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и Пустынским А.И. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Пустынскому А.И. предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:01 00 069:0000, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения огородничества без права возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений, посадки многолетних насаждений в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору, общей площадью 360.74 кв.м.

Как следует из п. 2.1 договора аренды, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между сторонами подписан акт приема – передачи земельного участка (л.д. 65-74).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка для ведения огородничества Пустынскому А.И.» сроком на 1 год, Пустынскому А.И. указано на заключение договора земельного участка с департаментом муниципального имущества и земельных отношений <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение за № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок действия договора продлевается по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение за № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок действия договора продлевается по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> за №-р продлен срок действия распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка для ведения огородничества Пустынскому А.И.» сроком до 1 года (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение за № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок действия договора продлевается по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение за № к договору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому срок действия договора продлевается по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76).

ДД.ММ.ГГГГ Пустынский А.И. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на срок 1 год (л.д. 17).

Из сообщения Управления архитектуры администрации <адрес> № П-1891-аор от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) испрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками, на которых размещаются жилые дома, права на которые не оформлены в установленном порядке. На прилегающих участках к указанному земельному участку также находятся хозяйственные постройки. Предполагаемое размещение огорода может нарушить права и законные интересы каких-либо физических или юридических лиц, либо создать угрозу такого нарушения. В связи с вышеизложенным, согласование использования земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес> не представляется возможным (л.д. 15).

Из сообщения администрации <адрес> № П-1891 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках действия постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков для ведения огородничества на территории <адрес>», документы о предоставлении земельного участка площадью 360,74,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, были направлены для согласования в Управление архитектуры администрации <адрес>. В соответствии с письмом Управления архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-1891-аор, подготовить распорядительный акт о предоставлении земельного участка для ведения огородничества не представляется возможным (л.д. 16).

В судебном заседании заявитель Пустынский А.И. пояснил, что спорным земельным участком с 1999 года пользовалась его мать Пустынская В.С. на основании договоров аренды, после её смерти земельный участок был предоставлен ему, заключен договор аренды, который неоднократно продлевался. В 2012 году администрацией <адрес> ему отказано в предоставлении земельного участка, поскольку имеется отрицательное заключение Управления архитектуры администрации <адрес>, однако в заключении Управления архитектуры не указано какие именно права и законные интересы и каких именно физических или юридических лиц может нарушить размещение огорода, учитывая, что с 1999 года участок никому не мешал.

Представитель администрации <адрес> Сидоренко В.В. в судебном заседании пояснил, что администрацией <адрес> истцу было отказано в предоставлении земельного участка на основании отрицательного заключения Управления архитектуры администрации <адрес>.

Оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков для ведения огородничества на территории <адрес>» утверждено Положение о предоставлении земельных участков для ведения огородничества на территории <адрес>, которым установлен порядок предоставления земельных участков на территории <адрес> гражданам, желающим вести огородничество в индивидуальном порядке.

Из п. 2 Положения следует, что огородный земельный участок предоставляется гражданину в аренду в порядке, предусмотренном настоящим Положением, для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля без права возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений.

Как следует из п. 3 Положения, гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для ведения огородничества, направляет в администрацию района в городе (далее - районная администрация) по месту испрашиваемого земельного участка заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услу<адрес> заявление может быть подано через многофункциональный центр. В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 1999 года спорный земельный участок предоставлялся матери заявителя Пустынской В.С., с ней заключались договоры аренды, которая ДД.ММ.ГГГГ умерла. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> Пустынскому А.И. был предоставлен данный земельный участок для ведения огородничества сроком на один год без права возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений, посадки многолетних насаждений, после чего с Пустынским А.И. был заключен договор аренды земельного участка, срок действия которого неоднократно продлевался и был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Пустынский А.И. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> на срок 1 год.

Как следует из п. 4 Положения, заявления граждан направляются для согласования в управление архитектуры администрации города в течение 5 дней со дня их регистрации в районной администрации.

ДД.ММ.ГГГГ управлением архитектуры администрации <адрес> на имя руководителя администрации <адрес> направлено уведомление об отказе в предоставлении Пустынскому А.И. земельного участка для ведения огородничества, из которого следует, что в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков для ведения огородничества на территории <адрес>», утвержденным Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в предоставлении земельных участков принимается по основаниям, предусмотренным законодательством. В соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) испрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками, на которых размещаются жилые дома, права на которые не оформлены в установленном порядке. На прилегающих участках к указанному земельному участку также находятся хозяйственные постройки. Предполагаемое размещение огорода может нарушить права и законные интересы каких-либо физических или юридических лиц, либо создать угрозу такого нарушения. В связи с вышеизложенным, согласование использования земельного участка для ведения огородничества по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Однако, как следует из п. 5 Положения, решение об отказе в предоставлении земельных участков принимается в следующих случаях:

непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения;

имеются вступившие в законную силу решения суда, ограничивающие оборот земельного участка;

на земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам;

предоставление земельного участка в аренду в целях использования, указанных в заявлении, не соответствует градостроительным нормам и правилам;

отрицательное заключение управления архитектуры администрации города (п. 5 Положения).

Проанализировав п. 5 указанного Положения, суд находит несостоятельными доводы управления архитектуры администрации <адрес>, изложенные в вышеназванном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № П-1891–аор, о том, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельными участками, на которых размещаются жилые дома, права на которые не оформлены в установленном порядке, что на прилегающих участках к указанному земельному участку также находятся хозяйственные постройки, и что предполагаемое размещение огорода может нарушить права и законные интересы каких-либо физических или юридических лиц, либо создать угрозу такого нарушения, что и явилось основанием к отказу в предоставлении земельного участка для огородничества, поскольку изложенные управлением архитектуры основания к отказу в предоставлении земельного участка противоречат п.5 указанного Положения, который содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков.

Суду не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на правах, предусмотренных действующим законодательством, третьим лицам.

Доводы управления архитектуры администрации <адрес> о том, что предполагаемое размещение огорода может нарушить права и законные интересы каких-либо физических или юридических лиц, либо создать угрозу такого нарушения, несостоятельны и не могут являться основанием к отказу в предоставления земельного участка,

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, однако управлением архитектуры администрации <адрес> не представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности в подтверждение наличия правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка Пустынскому А.И.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 22 ЗК РФ, ч. 1 п. 1 ст. 621 ГК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное перед другими право на заключение нового договора аренды этого земельного участка.

По изложенным основаниям суд находит обоснованными заявленные требования Пустынского А.И., и признает незаконным отказ управления архитектуры администрации <адрес> в предоставлении Пустынскому А.И. земельного участка для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ № П-1891-аор.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 указанного Положения решение об отказе в предоставлении земельных участков принимается в случае отрицательного заключения управления архитектуры администрации города, которые было направлено управлением архитектуры в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что и явилось основанием к отказу администрации <адрес> подготовить распорядительный акт о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, что не противоречит указанному Положению, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № п-1891, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований в данной части надлежит отказать.

Поскольку отрицательное заключение управления архитектуры администрации <адрес>, которое явилось основанием для принятия администрацией <адрес> решения об отказе в предоставлении земельного участка признано судом незаконным, администрацию <адрес> подлежит обязать подготовить распорядительный акт о предоставлении Пустынскому А.И. земельного участка для ведения огородничества, площадью 360,74 кв.м по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Пустынского Александра Ивановича об оспаривании решений администрации Октябрьского района г. Красноярска, управления архитектуры г. Красноярска, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-1891-аор в предоставлении Пустынскому Александру Ивановичу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Обязать администрацию <адрес> подготовить распорядительный акт о предоставлении Пустынскому Александру Ивановичу земельного участка для ведения огородничества, площадью 360,74 кв.м, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 18.09.2013 года.

Председательствующий О.А. Худоногова