Дело № 2-12955/2016 ~ М-6629/2016, первая инстанция

Дело № 2-12955/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2016 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.А.,

при секретаре Григорьевой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородулиной <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, возложении обязанности по принятию документов к исполнению

УСТАНОВИЛ:

Бородулина Т.С.. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, возложении обязанности по принятию подписанных документов к исполнению. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Ее супруг Бородулин И.А., как собственник объекта индивидуального жилого дома в присутствии работника ПФ подписал и представил обязательство оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего семейный сертификат- ее и детей, в течение шести месяцев после перечисления ПФ средств МСК. Данное обязательство составлено в соответствии с требованиями законодательства в простой письменной форме. Решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении вышесказанного заявления в связи с нарушением порядка подачи заявления о распоряжении, а именно поскольку письменное обязательство супруга не засвидетельствовано нотариально. Полагает, что обязательное нотариальное оформление такого обязательства законом не требуется. Просит суд признать отказ Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска принять подписанные ими документы к исполнению.

В судебном заседании истец Бородулина Т.С., ее представитель ФИО5 /действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ/ вышеуказанные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском ФИО3 г.ФИО6 /действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ/ иск не признала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает требования Бородулиной Т.С. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей обеспечивают возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного ФЗ № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства- женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 7 данного ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 7 вышеуказанного ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 ст. 7 установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 10 ФЗ от 2912.2006 года № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно ч. 5 данной статьи правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П. 1 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что настоящие Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу п. 10 (4) Правил, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 ФЗ № 256-ФЗ правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н к заявлению о распоряжении в случае необходимости прилагаются следующие документы (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном порядке, сведения, подписанные электронной подписью):

а) разрешение органа опеки и попечительства о расходовании средств материнского капитала по выбранным направлениям - в случае подачи заявления о распоряжении опекунами (попечителями) или приемными родителями несовершеннолетнего ребенка (детей);

б) документы, подтверждающие приобретение несовершеннолетним ребенком (детьми) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства или решение суда об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным), - в случае подачи заявления о распоряжении несовершеннолетним ребенком (детьми);

в) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 51, ст. 6374), - в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;

г) документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных, связанных с получением образования ребенком (детьми), расходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 926 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 3, ст. 6622), - в случае направления средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми);

д) документы, подтверждающие родственные отношения членов семьи лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Подпунктом 2 части 2 данной статьи определено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Согласно ч. 6 ст. 8 ФЗ № 256-ФЗ решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бородулиной Т.С. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №

В соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, Бородулину И.А. принадлежит на праве собственности объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Бородулина Т.С. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска с заявлением № о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства по свидетельству о праве собственности на объект ИЖС от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложено обязательство Бородулина И.А. от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в простой письменной форме, согласно которого, Бородулин И.А., как собственник объекта индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> обязуется оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего семейный сертификат – ФИО13., в течении шести месяцев после перечисления ПФ РФ средств МСК на указанный счет ФИО2 Обязательство подписано в присутствии работника ПФ ФИО9

Согласно протокола заседания Комиссии УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия рекомендует отказать ФИО2 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью) средств материнского (семейного) капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, поскольку в нарушением абз. 3 п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № письменное обязательство, в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, представлено с нарушением норм законодательства – не засвидетельствованное нотариально, так как при оформлении обязательства нотариус совершает действия, предусмотренные ст. 43, 53-60 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.21993 года №, которые предусмотрена для удостоверения сделок.

Решением УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО2 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства в размере 453 026 рублей, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз нарушение порядка подачи заявления о распоряжении.

В судебном заседании ФИО2, ее представитель ФИО5. пояснили, что решение УПФ является незаконным и необоснованным, поскольку обязательное нотариальное оформление обязательства законом не требуется. Ст. 307 ГК РФ в полной мере не применима к спорным правоотношениям, поскольку регулирует взаимоотношения должника и кредитора. Обязательство было предоставлено в простой письменной форме. В силу действующего законодательства для соблюдения простой письменной формы обязательным условием является подписание документа уполномоченным лицом. Вышеуказанное обязательство было подписано ФИО5 в присутствии работника ПФ.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска ФИО10 пояснила, что решение УПФ является законным. Абзацем 3 п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что письменное обязательство, в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, должно быть засвидетельствовано нотариально.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу абз 3 п. 10 (4) Правил № в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке, в том числе, письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга.

Вышеуказанное письменное обязательство является односторонней сделкой. В связи с этим, такое письменное обязательство должно быть удостоверено в установленном законом порядке, поскольку носит природу односторонней сделки, порождая гражданско-правовые обязанности сторон, то есть в силу гл. 9 Гражданского кодекса РФ должно быть нотариально удостоверено.

В соответствии со ст. 163 Гражданского кодекса РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с п. 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Поскольку законодателем прямо предусмотрена обязанность представить засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство оформить жилое помещение в собственность членов семьи, которое истцом не было представлено при обращении к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, суд приходит к выводу о том, что закон содержит требования об обязательном нотариальном заверении вышеуказанного обязательства.

Данная правовая позиция также подтверждается Письмом Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке нотариального оформления письменного обязательства лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала», согласно которого новая редакция Правил не предусматривает утверждения формы обязательства, следовательно, оно должно составляться в произвольной письменной форме с учетом условий, установленных п. 1 правил. Принимая во внимание тот факт, что обязательство направлено на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 307 ГК РФ), т.е. обладает характерными для сделки признаками (ст. 153 ГК РФ), при оформлении обязательства нотариус, по мнению Федеральной нотариальной палаты, совершает действия, предусмотренные ст. 43, 44.1, 53 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которые предусмотрены для удостоверения сделок: выясняет дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, истинность его волеизъявления, разъясняет смысл, значение и последствия совершаемого действия. При удостоверении названного обязательства применяется Форма N 41 "Удостоверительная надпись на обязательстве", утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99. Поскольку требование о нотариальной форме рассматриваемого обязательства установлено в нормативном правовом акте, нотариальный тариф взимается в соответствии со статьей 333.24 (пп. 6 п. 1) Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что вышеуказанное обязательство было приобщено к своему заявлению о распоряжении средствами материнского капитала в простой письменной форме истцом, подписано в присутствии должного лица УПФ, однако должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда РФ не обладает полномочиями по нотариальному заверению сделки, суд приходит к выводу о том, что решение УПФ РФ (ГУ) в Советском районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Бородулиной Т.С. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является законным и обоснованным.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Бородулиной Т.С. надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бородулиной <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска о признании отказа Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности на Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г.Красноярска принять подписанные документы к исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления мотивированного текста решения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.А. Козлова.