Дело № 2-1070/2015 (2-10280/2014;) ~ М-6246/2014, первая инстанция

Дело № 2-1070/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2015 года г.Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кратенко М.В.,

при секретаре Кузнечиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрусенко ФИО12 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, Департаменту градостроительства, Департаменту муниципального заказа администрации г. Красноярка, Халфину ФИО13 о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Петрусенко С.В. обратился с иском к администрации г. Красноярска о признании недействительными торгов, проведенных 18.04.2014г. в форме открытого аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу г<адрес>), предназначенного для строительства промышленных, коммунальных, складских объектов IV-V классов вредности. Победителем торгов был признан участник Халфин С.В.

Истец считает, что указанные торги были проведены с нарушением действующего законодательства, а также законных интересов истца, по следующим причинам. Ранее истец обращался в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании места размещения автопаркинга в пределах границ вышеуказанного спорного земельного участка. Департаментом градостроительства указанная заявка была отклонена. В последующем решением Центрального районного суда г. Красноярска от 07.10.2013г. отказ Департамента градостроительства от 16.04.2012г. в предварительном согласовании места размещения объекта был признан незаконным, на ответчика (Департамент градостроительства) была возложена обязанность провести административную процедуру по подготовке и согласованию места размещения автопаркинга на земельном участке по адресу ул. Светлогорская, 19. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 15.01.2014г. указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу и стало обязательным для ответчика. Между тем, ответчик в нарушение обязанностей, установленных решением суда, провел работы по формированию земельного участка по ул. Светлогорская, 19 (участок № 1, кадастровый номер 24:50:0400393:2420) и выставил на торги право на заключение договора аренды указанного земельного участка. 18.04.2014г. соответствующие торги в форме открытого аукциона были проведены администрацией г. Красноярска, определен победитель – Халфин С.В. Истец участие в указанных торгах не принимал, поскольку рассчитывал на исполнение ответчиком решения Центрального районного суда г. Красноярска и проведение процедуры предварительного согласования места размещения автопаркинга, считает свои права нарушенными, просит признать недействительными результаты торгов от 18.04.2014г.

В качестве соответчиков по делу привлечены Халфин С.В., Департамент градостроительства, ДМИЗО и Департамент муниципального заказа администрации г. Красноярска (организаторы торгов).

В судебном заседании представитель истца – Лычковский Д.А. (доверенность от 16.04.2013г.) заявленные требования поддержал, пояснил, что торги в отношении земельного участка, по которому не была завершена процедура предварительного согласования заявки на размещение автопаркинга, не могли быть проведены, земельный участок не должен был формироваться и ставиться на кадастровый учет. Также указал на то, что на спорном земельном участке имеется временное сооружение, что также является препятствием для его формирования и выставления на торги права аренды данного земельного участка.

Представитель администрации г. Красноярска – Овчинников М.П. (доверенность от 17.07.2013г.) в судебное заседание не явился, ранее представлял письменный отзыв, в котором указал, что в целях осуществления деятельности в области распоряжения муниципальными участками, включая рассмотрение заявлений о предварительном согласовании места размещения объекта, а также заключение договоров аренды земельных участков администрацией г. Красноярска образованы соответствующие органы местного самоуправления, которые наделены необходимыми полномочиями, являются юридическими лицами. С учетом изложенного, полагал необходимым заменить ненадлежащего ответчика Администрацию г. Красноярска на ДМИЗО и Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

Представитель Департамента градостроительства – Мирзоева А.Р. (доверенность от 21.01.2015г.) с иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала на следующие обстоятельства. Поскольку на спорный земельный участок по адресу <адрес> (участок 1) поступило несколько заявлений о предварительном согласовании места размещения объектов капитального строительства (заявление Петрусенко С.В. от 10.10.2012г., заявление ООО «Фабрика Хартман» от 10.10.2012г.), градостроительной комиссией было принято решение от 05.06.2013г. о формировании на торги земельного участка, с целью дальнейшего предоставления для строительства промышленных и складских объектов IV-V классов вредности. Торги были проведены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в установленном порядке было размещено объявление на официальном сайте и в местном печатном издании о предстоящих торгах, проведены 18.04.2014г. торги в форме открытого аукциона, по итогам которого определен победитель – Халфин С.В., с которым заключен договор аренды от 28.04.2014г. б/н земельных участков <адрес>. Относительно исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска от 07.10.2013г. по иску Петрусенко С.В. в отзыве указывается на то, что данным решением на Департамент градостроительства была возложена обязанность провести административную процедуру предварительного согласования места размещения объекта, при этом какие-либо права истца в отношении спорного земельного участка или обременения установлены не были. Соответствующая процедура была проведена, подготовлен отказ в предварительном согласовании места размещения объекта. С учетом указанных доводов просила в иске отказать.

Представители ДМИЗО, Департамента муниципального заказа, ответчик Халфин С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений по существу иска не представили.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В силу ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. на дату возникновения спорных отношений, с учетом даты проведения торгов). Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. При этом предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Кодекса. Согласно указанной статьи предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Торги по продаже права на заключение договора аренды проводятся в соответствии с Правилами организации и проведения торгов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808. Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления и пр. Результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Судом установлено, что распоряжением Администрации г. Красноярска от 11.03.2014г. № 433-арх постановлено провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу <адрес> (участок 1). Торги провести в форме открытого аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1935 кв.м., установить начальный размер арендной платы 803 087 руб.

Извещение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru и опубликовано в газете «Городские новости» (№ 39 от 18.03.2014г.). В объявлении указаны организаторы торгов, сведения о форме и месте проведения торгов, о порядке подачи заявки для участия в торгах, сведения о земельном участке, включая кадастровый номер, площадь, назначение, сведения о смежных землепользователям и пр., а также условия договора аренды – начальный размер арендной платы, размер задатка, шаг аукциона.

В соответствии с Журналом регистрации участников торгов поступили заявки от 10 соискателей. По результатам проведения торгов составлен Протокол от 18.04.2014г., согласно которому торги признаны состоявшимися, победителем определен Халфин С.В., с предложением 5 300 374,20 руб. Протокол подписан организатором торгов, аукционистом и победителем. Истец Петрусенко С.В. в торгах участия не принимал, заявку на участие в аукционе по продаже прав аренды не подавал, что в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось. Информация о результатах проведения торгов опубликована в газете «Городские новости» (№ 61 от 23.04.2014г.).

Заявляя требование о признании торгов недействительными, истец указывает на то, что торги проведены вопреки решению Центрального районного суда г. Красноярска от 07.10.2013г., которым признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в предварительном согласовании Петрусенко С.В. места размещения автопаркинга на земельном участке по адресу г. Красноярск, <адрес> Между тем, указанным судебным решением за Петрусенко С.В. какие-либо права в отношении указанного земельного участка не установлены. Из пояснений представителя истца следует, что обеспечительные меры в виде ареста (запрета) в отношении спорного земельного участка при рассмотрении Центральным районным судом г. Красноярска дела по жалобе Петрусенко С.В. не принимались, сам земельный участок до 2013г. сформирован не был. Таким образом, на торги было выставлено право аренды земельного участка с кадастровым номером №, который не был под запретом, не был обременен правами третьих лиц, при этом истец Петрусенко С.В. не обладал каким-либо преимущественным правом на получение вышеуказанного земельного участка в собственность или на праве аренды. Торги по продаже права аренды земельного участка по адресу ул. Светлогорская, 19 проведены с соблюдением установленной законом процедуры, истец Петрусенко С.В. участия в торгах не принимал, при этом не был ограничен в допуске к торгам, с заявкой на участие в торгах не обращался.

Суд также находит обоснованными доводы представителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярск о том, что предоставление земельного участка по адресу ул. Светлогорская, 19 после 2013г. могло осуществляться исключительно посредством проведения торгов (аукциона) с учетом обращения одновременно нескольких граждан (организацией) с заявлением о предоставлении данного земельного участка для строительства. В подтверждение указанных доводов представлены: заявление Петрусенко С.В. от 04.06.2012г. о предоставлении земельного участка по адресу ул. Светлогорская, 19 для строительства автопаркинга; заявление Лычковского Д.А. от 13.05.2013г. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу ул. Светлогорская, 19 для строительства трансформаторной подстанции; ответ от 09.08.2013г. № 2334-ЕК в адрес ООО «Фабрика Хартман» по вопросу о предварительном согласовании места размещения объекта – производственный цех по адресу Советский район, ул. Светлогорская, 19. С учетом поступивших обращений нескольких лиц по поводу предоставления земельного участка, на заседании градостроительной комиссии от 05.06.2013г. было принято решение об отказе Перусенко С.В. в предоставлении земельного участка и формировании земельного участка на торги.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу ул<адрес> (участок 1) каких-либо нарушений в порядке проведения торгов допущено не было, организаторами торгов (ответчики) было своевременно опубликовано объявление о проведении торгов, в котором указана вся необходимая информация, при этом истцу Петрусенко С.В. какие-либо препятствия для участия в торгах не создавались, с соответствующей заявкой на участие в торгах (аукционе) истец не обращался. Доводы истца о том, что после проведения торгов и передачи спорного земельного участка в аренду, исключена возможность исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска по иску об оспаривании действий Департамента градостроительства, основаны на неверном толковании закона и подлежат отклонению. По смыслу ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ подача гражданином (юридическим лицом) заявления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или заявления о предоставлении земельного участка для строительства сама по себе не означает безусловного права лица на получение в аренду указанного в заявлении земельного участка, поскольку итогом рассмотрения данного заявления может быть и отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка. При этом гражданин (юридическое лицо) не лишен возможности оспорить отказ, продолжить процедуру предварительного согласования места размещения объекта на указанном первоначально или ином земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Петрусенко ФИО14 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений, Департаменту градостроительства, Департамент муниципального заказа администрации г. Красноярка, Халфину ФИО15 о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.В. Кратенко

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2015г.