Дело № 12-394/2022 (12-1814/2021;), апелляция

Дело № 12-394/2022 (№24RS0048-01-2021-018529-36)

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 11 мая 2022 г.

Судья Советского районного суда г. Красноярска Алексеева А.В., рассмотрев в судбеном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Сибирский регион», по жалобе защитника Самошкина В.В. на постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №330-10/Э от 20.10.2021 г. о назначении административного наказания,

установил:

ООО «УК «Сибирский регион» признано виновным в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния; подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 тыс. руб.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Красноярска, защитник юридического лица Самошкин В.В. просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности.

В судбеном заседании жалоба поддержана ее автором по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 тыс. руб. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, 28.06.2021 г. должностным лицом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с участием привлечённых специалистов проведен осмотр находящегося в пользовании ООО «УК «Сибирский регион» неогороженного общедоступного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:44, площадью 12 037 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов и расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 17, стр. 25.

Осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка расположены отходы в виде веток деревьев, покрышек, лома строительного кирпича, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, древесных отходов от сноса и разборки зданий, твердых коммунальных отходов, отходов благоустройства, отходов грунта (почвы), отходов полиэтиленовой тары, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее. Площадка для временного накопления отходов на территории земельного участка не оборудована. Площадь захламления составляет 936,8 кв.м.

Специалистами КГБУ «Центр реализации мероприятий по природопользованию и охране окружающей среды Красноярского края» произведен отбор проб и образцов почвы и отходов на указанном земельном участке с целью установления степени негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам лабораторных исследований (справка к протоколу №22-П результатов измерений (исследований) почвы от 19.07.2021 г.) установлено, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязнённого участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, в том числе:

-фторид-ион (концентрация 5,55 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 5,3 мг/кг),

-нитрат-ион (концентрация 48,2 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 21,6 мг/кг),

-азот нитритный (концентрация 0,0685 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - менее 0,037 мг/кг),

-нефтепродукты (концентрация 869 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 240 мг/кг),

-кадмий (концентрация 0,25 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 0,23 мг/кг),

-хром (концентрация 14 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 12,5 мг/кг),

-цинк (концентрация 66,5 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 48 мг/кг),

-свинец (концентрация 9,25 мг/кг. при концентрации фоновой пробы - 3,3 мг/кг),

-медь (концентрация 21,5 мг/кг, при концентрации фоновой пробы - 15 мг/кг).

По результатам биотестирования образцов отходов, отобранных на загрязненном участке (справка к протоколу результатов измерений (исследований) отходов №23-О от 07.07.2021 г.), отходы, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:44, представляют собой в том числе отходы, относящиеся к 4 классу опасности.

Таким образом, лабораторными исследованиями установлено причинение вреда окружающей среде в виде загрязнения неогороженного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400156:44, относящегося к категории земель населенных пунктов и расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 17, стр. 25, отходами 4 класса опасности.

Сумма вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитанного по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2010 г. №238, составила 257 790 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «УК «Сибирский регион» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО «УК «Сибирский регион» в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства его совершения; протоколом осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу, с видеозаписью; результатами лабораторных исследований; документами, подтверждающими юридический статус ООО «УК «Сибирский регион» и использование им указанного выше земельного участка, а также иными материалами дела.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, именно на ООО «УК «Сибирский регион» как на арендаторе земельного участка лежит обязанность по его использованию в соответствие с требованиями природоохранного законодательства.

При этом довод защитника о том, что названный выше земельный участок имеет несколько арендаторов, признается несостоятельным, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, так как каждый арендатор земельного участка несет ответственность за его содержание, что образует самостоятельные составы правонарушений.

Доводы защитника об отсутствии доказательств наличия вреда почве не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом министерства природных ресурсов РФ от 08.07.2010 г. №238, данная методика в частности предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу… (пункт 2 Методики).

Пунктом 9 Методики определено исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

По смыслу приведенных выше норм факт нахождения на почвах отходов производства и потребления сам по себе предполагает причинение вреда почве как объекту окружающей среды.

Осмотр земельного участка проводился должностным лицом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с применением видеозаписи и соответствует требованиям ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что видеозапись разбита на несколько фрагментов, ее совокупная продолжительность не соответствует фактической продолжительности осмотра земельного участка, в ней отсутствуют отдельные фрагменты, не свидетельствуют о существенном нарушении должностным лицо регламентированного законом порядка проведения осмотра.

Представленная видеозапись получена в рамках дела об административном правонарушении и является относимой. Она в совокупности с иными доказательствами по делу позволяет идентифицировать осматриваемый земельный участок как расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 17, стр. 25, фиксирует ход осмотра, процесс взятия проб и образцов почвы и отходов.

Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы поставить под сомнение достоверность хода и результатов отбора проб и образцов почвы и отходов на земельном участке не установлено. Ссылка защитника о том, что географические координаты места отбора проб и образцов фактически не определись, подлежит отклонению, поскольку это не повлияло на установление конкретных обстоятельств дела, в том числе места совершения административного правонарушения. Необходимые сведения о месте отбора проб и образцов даже без учета географических координат достаточно конкретизированы в соответствующих актах.

Также не свидетельствует об отсутствии в деянии юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения отсутствии в материалах дела протокола №1 о взятии проб почвы, поскольку факт отбора на земельном участке помимо образцов отходов также проб почвы сомнений не вызывает.

Из самого протокола осмотра земельного участка следует, что он был проведен в отсутствие представителя ООО «УК «Сибирский регион» в связи с его неявкой в установленное время и место. При этом сведения об извещении общества о проведении осмотра в материалах дела имеются.

И материалов дела также следует, что общество было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом ошибочное указание в повестке старого адреса места нахождения административного органа, рассматривающего дело, не препятствовало явке законного представителя (защитника) юридического лица на рассмотрение дела по верному адресу, поскольку он также был указан в повестке, сама повестка была получена защитником Самошкиным В.В. в министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края лично, оснований полагать о том, что последний не был осведомлен о фактическом месте рассмотрения дела, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено. Фактических данных, позволяющих классифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, в деле не содержится.

Правовые основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Между тем согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «УК «Сибирский регион» с 01.08.2016 г. включено в указанный Реестр как субъект категории микропредприятия.

Учитывая статус юридического лица, положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ (ред. от 26.03.2022 г. №70-ФЗ), улучшающей правовое положение лица (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ), принимая во внимание последствия имущественного характера для общества, полагаю необходимым изменить обжалуемое постановление в части наказания и снизить назначенный ООО «УК «Сибирский регион» административный штраф до размера, определённого санкцией ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть до 70 000 руб.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №330-10/Э от 20.10.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Сибирский регион» изменить: снизить назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа до 70 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «УК «Сибирский регион» Самошкина В.В. без удовлетворения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Советский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Алексеева